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國家能源局(ju)關于支持電力(li)領域新(xin)(xin)型經營主體創新(xin)(xin)發展的指導意(yi)見(jian)
國能(neng)發法改(gai)〔2024〕93號

各省（自(zi)治區(qu)(qu)、直轄市(shi)）能(neng)源局，有(you)關省（自(zi)治區(qu)(qu)、直轄市(shi)）及新疆(jiang)生產(chan)建(jian)設兵(bing)團(tuan)發展改革委，天津(jin)市(shi)、遼寧省、上海市(shi)、重慶市(shi)、四川(chuan)省、甘肅(su)省經信(xin)(xin)委（工信(xin)(xin)委、工信(xin)(xin)廳），國(guo)(guo)(guo)家能(neng)源局各派出(chu)機構(gou)，國(guo)(guo)(guo)家電(dian)網有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)南方電(dian)網有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)責(ze)任公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)華(hua)能(neng)集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)大唐集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)華(hua)電(dian)集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、國(guo)(guo)(guo)家能(neng)源投資(zi)集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)責(ze)任公(gong)(gong)司(si)、國(guo)(guo)(guo)家電(dian)力投資(zi)集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)長江三(san)峽集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、國(guo)(guo)(guo)家開(kai)發投資(zi)集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)核工業集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)廣(guang)核集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、華(hua)潤（集(ji)團(tuan)）有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、內蒙古電(dian)力（集(ji)團(tuan)）有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)責(ze)任公(gong)(gong)司(si)，北京、廣(guang)州電(dian)力交易中(zhong)(zhong)心(xin)：

為深入(ru)貫徹黨的(de)二十(shi)屆三中(zhong)全會關(guan)于能源改革的(de)相(xiang)關(guan)部署，充分(fen)發(fa)揮新(xin)型(xing)經營(ying)主體(ti)在提高(gao)電力(li)系(xi)(xi)統(tong)調節能力(li)、促進(jin)可再生能源消納(na)、保障電力(li)安全供應等(deng)方面的(de)作用，鼓勵新(xin)模式(shi)、新(xin)業態創新(xin)發(fa)展，培(pei)育能源領域新(xin)質生產力(li)，加快構建新(xin)型(xing)電力(li)系(xi)(xi)統(tong)，依據《能源法(fa)》等(deng)有關(guan)法(fa)律法(fa)規，提出以下意見。

一、新型經營(ying)主體(ti)的(de)概念和范(fan)圍(wei)。新(xin)(xin)(xin)型(xing)經(jing)營主體(ti)是(shi)具(ju)(ju)備(bei)電(dian)(dian)力(li)、電(dian)(dian)量調節(jie)(jie)能(neng)(neng)力(li)且具(ju)(ju)有新(xin)(xin)(xin)技術特征、新(xin)(xin)(xin)運(yun)營模式(shi)的(de)配(pei)電(dian)(dian)環(huan)節(jie)(jie)各類資(zi)源(yuan)，分(fen)為單一(yi)(yi)技術類新(xin)(xin)(xin)型(xing)經(jing)營主體(ti)和(he)(he)(he)資(zi)源(yuan)聚(ju)合(he)類新(xin)(xin)(xin)型(xing)經(jing)營主體(ti)。其中，單一(yi)(yi)技術類新(xin)(xin)(xin)型(xing)經(jing)營主體(ti)主要(yao)包括分(fen)布式(shi)光伏、分(fen)散(san)式(shi)風電(dian)(dian)、儲能(neng)(neng)等分(fen)布式(shi)電(dian)(dian)源(yuan)和(he)(he)(he)可調節(jie)(jie)負(fu)荷；資(zi)源(yuan)聚(ju)合(he)類新(xin)(xin)(xin)型(xing)經(jing)營主體(ti)主要(yao)包括虛(xu)擬(ni)電(dian)(dian)廠（負(fu)荷聚(ju)合(he)商）和(he)(he)(he)智能(neng)(neng)微(wei)電(dian)(dian)網(wang)。虛(xu)擬(ni)電(dian)(dian)廠是(shi)運(yun)用數字化、智能(neng)(neng)化等先進(jin)技術，聚(ju)合(he)分(fen)布式(shi)電(dian)(dian)源(yuan)和(he)(he)(he)可調節(jie)(jie)負(fu)荷等，協同參與系(xi)統(tong)運(yun)行(xing)和(he)(he)(he)市場交易的(de)電(dian)(dian)力(li)運(yun)行(xing)組織模式(shi)。智能(neng)(neng)微(wei)電(dian)(dian)網(wang)是(shi)以新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)為主要(yao)電(dian)(dian)源(yuan)、具(ju)(ju)備(bei)一(yi)(yi)定智能(neng)(neng)調節(jie)(jie)和(he)(he)(he)自平衡(heng)能(neng)(neng)力(li)、可獨立(li)運(yun)行(xing)也可與大電(dian)(dian)網(wang)聯網(wang)運(yun)行(xing)的(de)小型(xing)發配(pei)用電(dian)(dian)系(xi)統(tong)。配(pei)電(dian)(dian)環(huan)節(jie)(jie)具(ju)(ju)備(bei)相應特征的(de)源(yuan)網(wang)荷儲一(yi)(yi)體(ti)化項目可視(shi)作(zuo)智能(neng)(neng)微(wei)電(dian)(dian)網(wang)。

二、支持新(xin)型經營(ying)主體創(chuang)新(xin)發(fa)展。新(xin)型經營主體(ti)應(ying)當持續提(ti)升(sheng)技術管理水平和(he)調(diao)節能(neng)力(li)(li)，更好(hao)適應(ying)新(xin)型電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)需(xu)要。鼓勵(li)虛擬電(dian)(dian)廠聚合分布(bu)式(shi)光伏、分散式(shi)風電(dian)(dian)、新(xin)型儲能(neng)、可(ke)調(diao)節負(fu)荷等(deng)資源，為電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)提(ti)供靈活調(diao)節能(neng)力(li)(li)。支持具備條件(jian)的(de)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)、工(gong)業(ye)園(yuan)區等(deng)開展(zhan)智能(neng)微(wei)電(dian)(dian)網(wang)建設，提(ti)高新(xin)能(neng)源就地消納(na)水平。探索建立(li)通(tong)過新(xin)能(neng)源直連增加企(qi)業(ye)綠(lv)電(dian)(dian)供給的(de)機制。新(xin)型經營主體(ti)原則(ze)上可(ke)豁免申領電(dian)(dian)力(li)(li)業(ye)務(wu)許可(ke)證(zheng)，另有規定除外。電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)要做好(hao)新(xin)型經營主體(ti)并（聯）網(wang)或平臺接入等(deng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，明確服(fu)(fu)(fu)務(wu)流程、可(ke)接入容量等(deng)信息，提(ti)高服(fu)(fu)(fu)務(wu)效率。

三(san)、完善(shan)新型經營主(zhu)體(ti)調(diao)度(du)運行管理。新(xin)型經營主(zhu)體應落(luo)實安全生產及涉網(wang)安全管理相關政策要求，滿足(zu)國(guo)家、行業有關技(ji)術標準。各地加快推動新(xin)型經營主(zhu)體實現(xian)可(ke)觀、可(ke)測、可(ke)調、可(ke)控。鼓勵調節容量5兆瓦(wa)及(ji)以上、滿足相應(ying)技術指標要(yao)求的新(xin)(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)提(ti)供電(dian)能量和輔助服務(wu)。各地可結合(he)(he)電(dian)力(li)系統(tong)調(diao)節(jie)需求和電(dian)力(li)市場運營(ying)(ying)(ying)(ying)能力(li)，進一步降低調(diao)節(jie)容量要(yao)求。電(dian)網(wang)企業(ye)(ye)應(ying)協助新(xin)(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)按所提(ti)供服務(wu)需求接入新(xin)(xin)型(xing)電(dian)力(li)負荷管理(li)系統(tong)或電(dian)力(li)調(diao)度自動化系統(tong)，滿足信息網(wang)絡安全防護(hu)相關要(yao)求。新(xin)(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)應(ying)當(dang)與電(dian)網(wang)企業(ye)(ye)通過協議明確資產、調(diao)控、安全等方(fang)面的權責(ze)邊界。當(dang)自然災害(hai)、設備故(gu)障等突發情況影響電(dian)力(li)系統(tong)安全穩定運行時，新(xin)(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)及(ji)被聚合(he)(he)資源(yuan)應(ying)接受電(dian)力(li)調(diao)度機構(gou)統(tong)一指揮。

四(si)、鼓勵新型經營主體平(ping)等參與電力市場。新型經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)參與市場與其他經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)享有平等的市場地位，并按有關規(gui)定(ding)公(gong)平承擔(dan)偏差(cha)結算和(he)不平衡(heng)資(zi)金分攤等相關費用，繳納輸配電(dian)價(jia)、系(xi)統運行費用和(he)政府性基金及附加(jia)等。鼓(gu)勵資(zi)源(yuan)聚(ju)合(he)類(lei)新型經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)整合(he)調(diao)(diao)節(jie)容量小的資(zi)源(yuan)，整體(ti)參與電(dian)力市場、實(shi)現(xian)協同(tong)調(diao)(diao)度。資(zi)源(yuan)聚(ju)合(he)類(lei)新型經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)與被(bei)聚(ju)合(he)資(zi)源(yuan)協商確定(ding)權利義務，簽訂代(dai)理服務合(he)同(tong)，并在(zai)電(dian)力交易機(ji)構(gou)備案。被(bei)聚(ju)合(he)資(zi)源(yuan)在(zai)同(tong)一合(he)同(tong)周期內，原(yuan)則上僅可被(bei)一家資(zi)源(yuan)聚(ju)合(he)類(lei)新型經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)代(dai)理。

五、優(you)化(hua)新型經營主體市場注冊。各地電力(li)交易機構應為新(xin)型(xing)經營主體設(she)(she)置注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)類別，不得增(zeng)設(she)(she)注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)門檻。具備條件的新(xin)型(xing)經營主體進入或退(tui)出電力(li)市場，按照電力(li)市場注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)相關規則(ze)辦理手續(xu)。其(qi)中，資(zi)(zi)源(yuan)聚合類新(xin)型(xing)經營主體和被(bei)聚合資(zi)(zi)源(yuan)均(jun)應履(lv)行注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)手續(xu)，鼓勵資(zi)(zi)源(yuan)聚合類新(xin)型(xing)經營主體集中辦理注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)手續(xu)。

六(liu)、完善適(shi)應新(xin)型經(jing)營(ying)主體的電力市(shi)場交易機制。提(ti)升電(dian)力(li)中(zhong)長期交(jiao)易靈活性(xing)(xing)，引入(ru)分時(shi)段(duan)標準化交(jiao)易產品，加(jia)快實現(xian)(xian)分時(shi)段(duan)交(jiao)易結算，引導新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營(ying)主體根(gen)據自身電(dian)力(li)電(dian)量(liang)平(ping)衡(heng)需(xu)求(qiu)靈活參與各時(shi)間尺度電(dian)力(li)中(zhong)長期交(jiao)易。加(jia)快電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場建設，推動新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營(ying)主體以(yi)報(bao)量(liang)報(bao)價(jia)或報(bao)量(liang)不(bu)報(bao)價(jia)等(deng)(deng)靈活方(fang)式參與電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場，探(tan)索(suo)電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場出清節(jie)點向更低電(dian)壓等(deng)(deng)級(ji)延伸，為(wei)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營(ying)主體響應市場需(xu)求(qiu)提(ti)供更加(jia)準確(que)(que)的價(jia)格信(xin)號。完善(shan)輔(fu)助(zhu)服(fu)務市場，推動新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營(ying)主體公平(ping)參與輔(fu)助(zhu)服(fu)務市場，研究適時(shi)引入(ru)備(bei)用、爬坡等(deng)(deng)輔(fu)助(zhu)服(fu)務新(xin)(xin)(xin)品種。提(ti)高信(xin)息(xi)披露及時(shi)性(xing)(xing)、準確(que)(que)性(xing)(xing)，推動電(dian)力(li)市場價(jia)格信(xin)號以(yi)適當(dang)方(fang)式向社會公開披露。

七(qi)、做(zuo)好計量結算(suan)工作。新(xin)型(xing)經營(ying)主(zhu)體(ti)按照參與電(dian)能(neng)量和輔助服務交(jiao)易類(lei)型(xing)，依據(ju)電(dian)能(neng)量計量裝置進行(xing)結(jie)算(suan)，由(you)電(dian)力交(jiao)易機(ji)構(gou)出具新(xin)型(xing)主(zhu)體(ti)結(jie)算(suan)依據(ju)。資源聚(ju)(ju)合類(lei)新(xin)型(xing)經營(ying)主(zhu)體(ti)在批發(fa)市場中結(jie)算(suan)數據(ju)由(you)被聚(ju)(ju)合資源計量數據(ju)加總形成。資源聚(ju)(ju)合類(lei)新(xin)型(xing)經營(ying)主(zhu)體(ti)暫(zan)由(you)電(dian)網(wang)企(qi)業清分結(jie)算(suan)到戶。

八、加強(qiang)組(zu)織保障。國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)會同有(you)關部門及時(shi)完善(shan)適(shi)應新型(xing)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體發展的(de)(de)市(shi)(shi)場機(ji)(ji)制，明確監管要求，加快制修訂新型(xing)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體相關標準。國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)派出(chu)機(ji)(ji)構和地方政府有(you)關部門應按照職責分工做好對(dui)新型(xing)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)監督管理，結(jie)合實際及時(shi)制定出(chu)臺適(shi)應新型(xing)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體發展的(de)(de)技術要求、交(jiao)易細則等，持續規范新型(xing)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體電(dian)力(li)市(shi)(shi)場交(jiao)易行為(wei)，防止(zhi)市(shi)(shi)場操縱。電(dian)網企業、電(dian)力(li)市(shi)(shi)場運營(ying)機(ji)(ji)構要持續提升對(dui)新型(xing)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體參與電(dian)力(li)交(jiao)易和系(xi)統運行的(de)(de)技術支(zhi)持能(neng)(neng)力(li)和服務水平。

國家能源局
2024年(nian)11月28日