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國家發(fa)展改(gai)革委辦公廳(ting)國家能源局綜合司
關(guan)于進一步加快電力現(xian)貨市場建設(she)工作的通知
發改辦體改〔2023〕813號

各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄(xia)市(shi)、新疆生產建設兵(bing)團(tuan)發展(zhan)改(gai)革委、能源局(ju)，天津市(shi)工(gong)(gong)業(ye)和(he)(he)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)局(ju)、內蒙古自治(zhi)區工(gong)(gong)業(ye)和(he)(he)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)廳、遼寧省(sheng)工(gong)(gong)業(ye)和(he)(he)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)廳、廣(guang)西壯族(zu)自治(zhi)區工(gong)(gong)業(ye)和(he)(he)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)廳、重慶市(shi)經(jing)濟和(he)(he)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)委員(yuan)會、四川省(sheng)經(jing)濟和(he)(he)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)廳、甘肅省(sheng)工(gong)(gong)業(ye)和(he)(he)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)廳，北(bei)京市(shi)城市(shi)管(guan)理委員(yuan)會，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能源局(ju)各派出機構，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)核(he)工(gong)(gong)業(ye)集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)網(wang)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)南方電(dian)網(wang)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)責(ze)任(ren)(ren)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)華(hua)能集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)大唐集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)華(hua)電(dian)集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)力投資(zi)集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)長江三峽集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能源投資(zi)集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)責(ze)任(ren)(ren)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)開發投資(zi)集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、華(hua)潤（集(ji)團(tuan)）有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)廣(guang)核(he)集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)責(ze)任(ren)(ren)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)，內蒙古電(dian)力（集(ji)團(tuan)）有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)責(ze)任(ren)(ren)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)：

為加快全(quan)國統一電力(li)(li)市(shi)場(chang)體系建(jian)設，推動構建(jian)清潔低碳(tan)、安全(quan)充裕、經濟高效、供需協同、靈(ling)活智能(neng)的新(xin)型(xing)電力(li)(li)系統，有效助(zhu)力(li)(li)構建(jian)新(xin)型(xing)能(neng)源體系，現(xian)就(jiu)進一步加快電力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)建(jian)設工作通知如下：

一、總體要求

推進(jin)電(dian)(dian)力(li)現貨(huo)(huo)市場(chang)建設(she)是貫徹黨的二(er)十大(da)精神，落實(shi)新發展(zhan)理(li)念(nian)，促(cu)進(jin)能源(yuan)(yuan)高(gao)質量發展(zhan)的重要舉措。經過幾年探索(suo)，電(dian)(dian)力(li)現貨(huo)(huo)市場(chang)在優化資源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)、提(ti)升(sheng)電(dian)(dian)力(li)安(an)全(quan)保供(gong)能力(li)、促(cu)進(jin)可再生能源(yuan)(yuan)消(xiao)納等(deng)方(fang)面作用(yong)顯著。為加(jia)快全(quan)國統一電(dian)(dian)力(li)市場(chang)體(ti)系建設(she)，推動(dong)電(dian)(dian)力(li)資源(yuan)(yuan)在更(geng)大(da)范圍共享(xiang)互濟和優化配(pei)置(zhi)，在確保有(you)(you)利于電(dian)(dian)力(li)安(an)全(quan)穩(wen)定供(gong)應的前提(ti)下，有(you)(you)序(xu)實(shi)現電(dian)(dian)力(li)現貨(huo)(huo)市場(chang)全(quan)覆蓋，加(jia)快形(xing)成(cheng)統一開放(fang)、競爭有(you)(you)序(xu)、安(an)全(quan)高(gao)效(xiao)、治(zhi)理(li)完善的電(dian)(dian)力(li)市場(chang)體(ti)系，充分發揮(hui)(hui)市場(chang)在電(dian)(dian)力(li)資源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)中的決定性作用(yong)，更(geng)好發揮(hui)(hui)政府作用(yong)，進(jin)一步激發各環節經營主體(ti)活力(li)，助力(li)規(gui)劃(hua)建設(she)新型(xing)能源(yuan)(yuan)體(ti)系，加(jia)快建設(she)高(gao)效(xiao)規(gui)范、公平競爭、充分開放(fang)的全(quan)國統一大(da)市場(chang)。

二、進一步(bu)明確(que)現貨市(shi)場建設(she)要求

（一）推動現(xian)貨市場轉正(zheng)式(shi)運行。各省/區域、省(sheng)間(jian)現貨市(shi)場連續運行一年(nian)以上，并(bing)依據市(shi)場出清結果(guo)進行調度生產和結算的(de)，可按程(cheng)序轉(zhuan)入正式運行。第(di)一責任(ren)單位要(yao)委托(tuo)具備專業能力和經驗的(de)第(di)三方機構(gou)開展(zhan)評(ping)估(gu)并(bing)形(xing)成(cheng)正式評(ping)估(gu)報(bao)告。在滿足各項條件的(de)基(ji)礎上，報(bao)國家發展(zhan)改革(ge)委、國家能源(yuan)局備案。

（二(er)）有序擴大(da)現貨市場建設范(fan)圍。福建(jian)盡快完善市場(chang)方案設計，2023年(nian)(nian)底(di)前開展長周(zhou)期結算試運行(xing)(xing)(xing)。浙江(jiang)加(jia)快市(shi)場(chang)銜接(jie)，2024年(nian)(nian)6月(yue)前啟動現貨市(shi)場(chang)連續結算試運行(xing)(xing)(xing)。四(si)川結合實際持續探索適應高比例水電(dian)的豐枯水季相銜接(jie)市(shi)場(chang)模式和市(shi)場(chang)機制。遼寧、江(jiang)蘇、安徽、河(he)南、湖北、河(he)北南網、江(jiang)西、陜西等力(li)爭(zheng)在2023年(nian)(nian)底(di)前開展長周(zhou)期結算試運行(xing)(xing)(xing)。其他地區（除西藏外）加(jia)快推進市(shi)場(chang)建設，力(li)爭(zheng)在2023年(nian)(nian)底(di)前具備結算試運行(xing)(xing)(xing)條件。鼓勵本地平衡較困難的地區探索與(yu)周(zhou)邊現貨市(shi)場(chang)聯合運行(xing)(xing)(xing)。

（三）加快區域電力市場建(jian)設。南方區域電力現貨市場在(zai)2023年底前啟(qi)動結算試運行(xing)。2023年底前建立長(chang)三角電力市(shi)(shi)場一體(ti)化合(he)作(zuo)機制，加快推動長(chang)三角電力市(shi)(shi)場建設工作(zuo)。京津冀電力市(shi)(shi)場在條件(jian)成熟后(hou)，力爭2024年6月(yue)前啟(qi)動模(mo)擬試運行(xing)。

（四）持(chi)續優化省間交易機制。省間電(dian)力(li)現貨市場繼續(xu)開展連續(xu)結算(suan)試(shi)運行，2023年底前(qian)具備連續開市(shi)能力。推動跨省(sheng)跨區電(dian)力中長(chang)期交易頻(pin)次逐(zhu)步(bu)提高，加強(qiang)與省(sheng)間現貨協調銜接，探索逐(zhu)日開市(shi)、滾(gun)動交易的市(shi)場模式(shi)。

三(san)、進一步擴(kuo)大(da)經(jing)營主(zhu)體范圍(wei)

（五）加快放開各類電源參(can)與電力現(xian)貨(huo)市(shi)場。按(an)照2030年新能(neng)源全(quan)面參(can)(can)(can)與(yu)市(shi)場(chang)交(jiao)易的時間節點(dian)，現貨試(shi)點(dian)地(di)區(qu)(qu)結合實際制(zhi)定(ding)分步(bu)實施方案。分布式(shi)新能(neng)源裝機(ji)占比較高的地(di)區(qu)(qu)，推動分布式(shi)新能(neng)源上網電(dian)量參(can)(can)(can)與(yu)市(shi)場(chang)，探索參(can)(can)(can)與(yu)市(shi)場(chang)的有(you)效機(ji)制(zhi)。暫(zan)未參(can)(can)(can)與(yu)所在地(di)區(qu)(qu)現貨市(shi)場(chang)的新能(neng)源發(fa)電(dian)主(zhu)體，應視為價格接(jie)受(shou)者參(can)(can)(can)與(yu)電(dian)力現貨市(shi)場(chang)出清，可按(an)原(yuan)有(you)價格機(ji)制(zhi)進行結算，但(dan)須(xu)按(an)照規則(ze)進行信息披露(lu)，并與(yu)其他經營主(zhu)體共同按(an)市(shi)場(chang)規則(ze)公平承(cheng)擔相應的不平衡費用。

（六）不(bu)斷(duan)擴大用戶側主體參(can)與市場范圍(wei)。現貨(huo)市場運行的(de)地方，電(dian)網企業(ye)要定期(qi)預測(ce)代(dai)理購(gou)電(dian)工商(shang)業(ye)用(yong)戶(hu)用(yong)電(dian)量及典(dian)型負(fu)荷曲線，通(tong)過場內集中(zhong)交易方式（不(bu)含撮合交易）代(dai)理購(gou)電(dian)，以報量不(bu)報價等方式、作為價格接受者參(can)與現貨(huo)市場出清結算(suan)。加快開展用(yong)戶(hu)側參(can)與省間現貨(huo)交易的(de)相關問題研究。

（七）鼓勵新型主體參與(yu)電力市場。通過市場化方式形成分時價格信號，推動(dong)儲能、虛擬電(dian)廠、負(fu)荷(he)聚(ju)合商等(deng)新型主體(ti)在削峰填谷、優化電(dian)能質(zhi)量等(deng)方面發(fa)揮(hui)積極作(zuo)用，探索(suo)“新能源+儲(chu)能”等新方式。為保(bao)證系(xi)統安全可(ke)靠，參考市場同(tong)類主體標準進(jin)行(xing)運行(xing)管理考核。持續完善(shan)新型(xing)(xing)主體調度(du)運行(xing)機制(zhi)，充(chong)分發(fa)揮其調節(jie)能力，更(geng)好地適(shi)應新型(xing)(xing)電力系(xi)統需求。

四、統籌做好各(ge)類市場機制銜接

（八）做好現貨與(yu)中(zhong)長期交(jiao)易銜接。更好發(fa)揮中(zhong)長(chang)期(qi)交(jiao)易(yi)(yi)在平衡長(chang)期(qi)供需、穩定市場(chang)預期(qi)的基礎(chu)作(zuo)用，優(you)化中(zhong)長(chang)期(qi)合同市場(chang)化調整機制，縮短交(jiao)易(yi)(yi)周(zhou)期(qi)，提高交(jiao)易(yi)(yi)頻次，完善(shan)交(jiao)易(yi)(yi)品種，推動中(zhong)長(chang)期(qi)與現貨交(jiao)易(yi)(yi)更好統(tong)籌銜(xian)接。考慮新能(neng)(neng)源難以長(chang)周(zhou)期(qi)準確預測的特性，為更好地適應新能(neng)(neng)源參與現貨市場(chang)需求，研究對新能(neng)(neng)源占比(bi)較(jiao)高的省份，適當放寬年度(du)中(zhong)長(chang)期(qi)合同簽約比(bi)例。開展現貨交(jiao)易(yi)(yi)地區，中(zhong)長(chang)期(qi)交(jiao)易(yi)(yi)需連(lian)續運營，并實現執行日(ri)前(qian)七日(ri)（D-7日(ri)）至執行日(ri)前兩日(ri)（D-2日(ri)）連(lian)續(xu)不間斷交易(yi)。綠電交易(yi)納(na)入中長期交易(yi)范疇，交易(yi)合同電量部分(fen)按照市場規則，明確合同要素并(bing)按現貨價格結算偏差電量。

（九）加強現(xian)貨交易(yi)與輔助服務銜(xian)接。加強現貨與輔助(zhu)服務有序協調，在交易時序、市(shi)場準入等方面做(zuo)好銜(xian)接。現貨市(shi)場連續(xu)運行地區，調頻(pin)輔助(zhu)服務費(fei)用(yong)可向用(yong)戶側疏導，其他輔助(zhu)服務品種按照(zhao)“成(cheng)熟一個、疏導(dao)一個”原則(ze)確定疏導(dao)時機(ji)及方(fang)式(shi)，具體由國家發展改革委會(hui)同國家能源(yuan)局另行確定。做好省間、省內(nei)現(xian)貨市場與區域輔助(zhu)服(fu)務市場的銜(xian)接融合，提升電力(li)資源(yuan)優化配(pei)置(zhi)效(xiao)率。

（十）完善電力市場價(jia)格體系。現貨(huo)試(shi)點地區要加強中長(chang)期、輔助服(fu)務與現貨(huo)、省(sheng)間(jian)與省(sheng)內市(shi)(shi)場(chang)在價格(ge)形成機制(zhi)方面的協(xie)同銜接。各地現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)出(chu)清價格(ge)上限(xian)設置應(ying)滿足鼓勵調節電(dian)(dian)源頂峰需要并與需求側(ce)響應(ying)價格(ge)相銜接，價格(ge)下限(xian)設置可參考當(dang)地新(xin)能源平均變動成本。嚴格(ge)落實燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)上網側(ce)中長(chang)期交易(yi)價格(ge)機制(zhi)，不得組織(zhi)專(zhuan)場(chang)交易(yi)，減少結算(suan)環節的行政干預(yu)。推動批發(fa)市(shi)(shi)場(chang)分(fen)時電(dian)(dian)價信號(hao)通過零售合同等方式向終端用(yong)戶傳(chuan)導，引(yin)導用(yong)戶優化用(yong)電(dian)(dian)行為(wei)。

（十一）探索建立(li)容量補(bu)償(chang)機制。推動開(kai)展(zhan)各類可靠(kao)性(xing)電(dian)源(yuan)成本回收測(ce)算工作(zuo)，煤電(dian)等可靠(kao)性(xing)電(dian)源(yuan)年平均(jun)利(li)用小時(shi)數較(jiao)低的地區(qu)可結合測(ce)算情況，盡快明確建立(li)容量補償機(ji)制時(shi)間(jian)節點計劃和(he)方案，探索實(shi)現可靠(kao)性(xing)電(dian)源(yuan)容量價值的合理補償。

五(wu)、提升電力現貨市場(chang)運營保障能力

（十(shi)二）加強(qiang)市場(chang)建(jian)設運營基礎保障。省(sheng)間(jian)、省(sheng)內現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)連續運(yun)(yun)(yun)行地區要優化(hua)調度、交易機(ji)構組(zu)(zu)織(zhi)機(ji)構設(she)置，加強組(zu)(zu)織(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)基礎保(bao)(bao)障，進一步(bu)明確現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)營崗位(wei)職(zhi)責(ze)劃分，運(yun)(yun)(yun)營崗位(wei)編制和人(ren)員(yuan)(yuan)到(dao)崗率(lv)應達到(dao)合理(li)(li)比例，實施專職(zhi)專用。健全(quan)市(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)營保(bao)(bao)密管(guan)(guan)理(li)(li)制度，設(she)立(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)獨(du)立(li)運(yun)(yun)(yun)營場(chang)所。完(wan)善市(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)營管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)制，形(xing)成相關管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)，依規開展交易組(zu)(zu)織(zhi)工作(zuo)。強化(hua)市(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)營能(neng)力建設(she)，探(tan)索(suo)建立(li)市(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)營人(ren)員(yuan)(yuan)上(shang)崗考核制度，促進運(yun)(yun)(yun)營機(ji)構從業人(ren)員(yuan)(yuan)提(ti)升(sheng)技(ji)術能(neng)力；加強市(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)營系統保(bao)(bao)障能(neng)力，完(wan)善系統功能(neng)，提(ti)升(sheng)自動化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)水平，并(bing)建立(li)容災備份系統。

（十三）規范開展(zhan)信息披露工(gong)作。確保披露內容全面、準(zhun)確、及時，為經(jing)(jing)營主體參與交易提(ti)供(gong)基礎(chu)保障。提(ti)高電力(li)現貨市(shi)場信息(xi)披露服務水平(ping)，增加手(shou)機客戶端等發(fa)布渠道，為經(jing)(jing)營主體信息(xi)獲(huo)取提(ti)供(gong)便利(li)。

（十四(si)）加強電(dian)力現貨市場風險防控能力。電力現貨市(shi)場運(yun)(yun)(yun)營機(ji)構要做好(hao)現貨市(shi)場運(yun)(yun)(yun)行情(qing)況的(de)記錄、分析、總結等工作，加強市(shi)場運(yun)(yun)(yun)行監測，有效防范市(shi)場運(yun)(yun)(yun)營風險(xian)，維護市(shi)場交易的(de)公(gong)平、公(gong)正。構建(jian)市(shi)場運(yun)(yun)(yun)營評價體系(xi)，科學合理設(she)置市(shi)場評價指(zhi)標，提升市(shi)場運(yun)(yun)(yun)行綜合評估能力，為(wei)市(shi)場建(jian)設(she)督導、考核等工作提供量化支(zhi)撐。

（十五）充分(fen)發揮市場管理委員會作用。充分發揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)管理委員(yuan)會在現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設運營中的推(tui)動和(he)支撐作用，各地第一責任單位、國家能源(yuan)局派出監(jian)管機構結合實(shi)際需要，建立常態(tai)化市(shi)(shi)(shi)場(chang)規(gui)則(ze)修訂機制，協調電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)相關事項(xiang)，推(tui)動經營主體深度參(can)與市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設全(quan)過程(cheng)，充分體現(xian)各方主體意愿。

六、強化(hua)組織保障

（十六）強化組織落實。國家發展改(gai)革委、國家能源局要加強(qiang)對統一(yi)電力市(shi)場體(ti)系建(jian)設的總體(ti)指(zhi)導協調。各省（區(qu)、市(shi)）政府要按照2017年以來(lai)現貨(huo)市場(chang)建(jian)設相(xiang)關文件要求，明確任(ren)務分工(gong)(gong)，完善(shan)電(dian)力現貨(huo)市場(chang)工(gong)(gong)作機制(zhi)，強化監(jian)督(du)管理、風險防范、培訓宣傳等工(gong)(gong)作。

國家發展改革(ge)委(wei)辦(ban)公(gong)廳
國家(jia)能源(yuan)局(ju)綜(zong)合司
2023年(nian)10月12日(ri)