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國家發展改(gai)革委(wei)國家能源局關(guan)于加快建設全國統一電力市場體系的指導意(yi)見
發改體(ti)改〔2022〕118號

各省、自(zi)治區、直轄(xia)市人民政府，國(guo)(guo)(guo)務院各部(bu)委、各直屬機(ji)構，國(guo)(guo)(guo)家電(dian)網(wang)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)南方電(dian)網(wang)有(you)(you)限(xian)責任(ren)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、內蒙(meng)古電(dian)力(li)（集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)）有(you)(you)限(xian)責任(ren)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)核(he)工(gong)業集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)華能集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)大(da)唐集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)華電(dian)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)家電(dian)力(li)投資集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)長江三峽集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)家能源(yuan)投資集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)限(xian)責任(ren)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)家開發(fa)投資集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、華潤（集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)）有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)廣核(he)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)：

黨(dang)中(zhong)央、國務院部署實(shi)(shi)施新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪電(dian)力(li)(li)體(ti)制改(gai)革以來(lai)，我國電(dian)力(li)(li)市場建設(she)穩(wen)步有序推進(jin)，多元競爭主體(ti)格局初步形成(cheng)，市場在資(zi)源優(you)化配置(zhi)中(zhong)作用明顯增強，市場化交(jiao)易電(dian)量比重(zhong)大幅提升。同時，電(dian)力(li)(li)市場還存在體(ti)系不(bu)完整、功能不(bu)完善、交(jiao)易規則不(bu)統(tong)一(yi)、跨省跨區交(jiao)易存在市場壁(bi)壘等問(wen)題。為加快建設(she)全國統(tong)一(yi)電(dian)力(li)(li)市場體(ti)系，實(shi)(shi)現電(dian)力(li)(li)資(zi)源在更(geng)大范圍內共享(xiang)互濟和(he)優(you)化配置(zhi)，提升電(dian)力(li)(li)系統(tong)穩(wen)定(ding)性和(he)靈活(huo)調節(jie)能力(li)(li)，推動形成(cheng)適(shi)合中(zhong)國國情、有更(geng)強新(xin)(xin)(xin)能源消納能力(li)(li)的(de)新(xin)(xin)(xin)型(xing)電(dian)力(li)(li)系統(tong)，經國務院同意，現提出(chu)以下(xia)意見(jian)。

一(yi)、總體要求(qiu)

（一）指(zhi)導思想。以習近平(ping)新(xin)時(shi)代中(zhong)國特色(se)社會(hui)(hui)主義(yi)思想為(wei)指(zhi)導，全面貫(guan)徹(che)黨的十(shi)九(jiu)大(da)和十(shi)九(jiu)屆歷次(ci)全會(hui)(hui)精神，完整、準確、全面貫(guan)徹(che)新(xin)發展理念，遵(zun)循電(dian)(dian)力(li)(li)運(yun)行規(gui)律和市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟規(gui)律，適(shi)應碳達峰碳中(zhong)和目標(biao)的新(xin)要(yao)求，更好統籌發展和安(an)全，優化電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)總(zong)體(ti)設計，健全多層次(ci)統一電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系(xi)(xi)，統一交易規(gui)則(ze)和技術標(biao)準，破除(chu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)壁壘，推進(jin)適(shi)應能源結(jie)構轉型的電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制建設，加快形成統一開(kai)放、競爭(zheng)有序、安(an)全高效(xiao)、治理完善的電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系(xi)(xi)。

（二）工作原則。

總(zong)體設(she)計(ji)(ji)，穩步推進。做(zuo)好電(dian)力市場(chang)功(gong)能(neng)結(jie)構的(de)(de)總(zong)體設(she)計(ji)(ji)，實現不同層(ceng)次(ci)市場(chang)的(de)(de)高(gao)效協同、有機銜接。堅持(chi)問題導向，積極穩妥推進市場(chang)建設(she)，鼓勵因地制(zhi)宜開展探索。

支(zhi)撐轉(zhuan)(zhuan)型，安(an)全可靠。完善體制機制，創新市(shi)場(chang)模式，促(cu)進新能(neng)源(yuan)的投(tou)資、生產、交易、消納，發揮電(dian)力市(shi)場(chang)對(dui)能(neng)源(yuan)清潔(jie)低碳轉(zhuan)(zhuan)型的支(zhi)撐作用(yong)。協同推進市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設與電(dian)網運行(xing)管理，防范市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設風險(xian)，確保電(dian)力系統安(an)全穩(wen)定運行(xing)。

立(li)足(zu)國(guo)(guo)情，借(jie)鑒國(guo)(guo)際。立(li)足(zu)我國(guo)(guo)能源(yuan)資源(yuan)稟賦(fu)、經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展等實(shi)際國(guo)(guo)情，借(jie)鑒國(guo)(guo)際成熟電力(li)市(shi)場(chang)建設(she)經(jing)驗，發(fa)揮國(guo)(guo)內(nei)市(shi)場(chang)優勢，適應電力(li)行(xing)業(ye)生產運(yun)行(xing)規律和發(fa)展需要，科學合理設(she)計市(shi)場(chang)模式和路(lu)徑。

統(tong)籌兼(jian)顧，做(zuo)好銜接。統(tong)籌考慮(lv)企業(ye)(ye)和(he)社會的(de)(de)電力(li)成本承受能力(li)，做(zuo)好基本公共服務(wu)供給(gei)和(he)電力(li)市(shi)場建設的(de)(de)銜接，保障電力(li)公共服務(wu)供給(gei)和(he)居民(min)、農(nong)業(ye)(ye)等用(yong)電價格(ge)相對穩(wen)定(ding)。

（三）總(zong)體目(mu)標。到2025年，全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體系(xi)初步建成(cheng)，國(guo)(guo)家市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)與(yu)省（區、市(shi)(shi)）/區域市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)協同運(yun)(yun)行(xing)，電力(li)中長期、現貨(huo)、輔(fu)助服務市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)一(yi)體化設(she)計、聯合運(yun)(yun)營(ying)，跨省跨區資(zi)源市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化配置和綠(lv)色(se)電力(li)交易規模顯著提高(gao)，有利于新(xin)能源、儲能等發展的市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交易和價格機制初步形成(cheng)。到(dao)2030年，全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體系(xi)基本(ben)建成(cheng)，適應新(xin)型電力(li)系(xi)統要(yao)求(qiu)，國(guo)(guo)家市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)與(yu)省（區、市(shi)(shi)）/區域市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)聯合運(yun)(yun)行(xing)，新(xin)能源全(quan)面參與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交易，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體平等競(jing)爭、自主(zhu)選擇(ze)，電力(li)資(zi)源在全(quan)國(guo)(guo)范圍內得(de)到(dao)進一(yi)步優化配置。

二、健全(quan)多(duo)層(ceng)次(ci)統一電(dian)力市場體系

（一(yi)）加(jia)快建設(she)國(guo)家電力(li)市場(chang)。充分(fen)發揮北京(jing)、廣州(zhou)電力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)作用(yong)，完善電力(li)交(jiao)易(yi)(yi)平臺運營(ying)管理和(he)(he)跨省跨區(qu)市場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)。根據電力(li)基礎設(she)施建設(she)布(bu)局和(he)(he)互聯互通情(qing)況，研究推動(dong)適時組建全國(guo)電力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)，引(yin)入發電企業、售電公司(si)、用(yong)戶(hu)等市場(chang)主體和(he)(he)有關戰略(lve)投資(zi)者，建立依法規范(fan)、權責(ze)分(fen)明(ming)的(de)公司(si)法人治理體系和(he)(he)運營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)；成立相(xiang)應(ying)的(de)市場(chang)管理委員會，完善議事協(xie)調(diao)和(he)(he)監督機(ji)制(zhi)(zhi)。

（二(er)）穩步推進省（區、市）/區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場建(jian)設(she)。充分發揮(hui)省(sheng)(sheng)（區(qu)(qu)(qu)、市(shi)）市(shi)場在全(quan)國統一電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場體系的(de)基(ji)礎(chu)作用(yong)，提(ti)高省(sheng)(sheng)域(yu)(yu)內電(dian)(dian)力(li)(li)(li)資源配置(zhi)效率，保障地方(fang)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)基(ji)本平(ping)衡。貫徹京(jing)津冀協同發展(zhan)、長(chang)三角(jiao)一體化、粵港澳大灣區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)等國家(jia)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)重大戰略(lve)，鼓勵建(jian)設(she)相應(ying)的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場，開展(zhan)跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)(qu)(qu)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)中長(chang)期交易和調頻、備用(yong)等輔助(zhu)服(fu)務交易，優化區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)資源配置(zhi)。

（三）引導各層次(ci)電力市場(chang)協同(tong)運(yun)行(xing)。有序推動(dong)國家市場(chang)、省（區(qu)、市）/區(qu)域電力市場(chang)建(jian)設，加強不同(tong)層次(ci)市場(chang)的(de)相(xiang)互耦(ou)合(he)、有序(xu)銜接。條件成熟時支持省（區(qu)、市）市場(chang)與國家市場(chang)融合(he)發展，或多省（區(qu)、市）聯合(he)形成區(qu)域市場(chang)后再與國家市場(chang)融合(he)發展。推動探索組建(jian)電力交易中心聯營體(ti)，并建(jian)立(li)完善的(de)協同(tong)運行(xing)機制。

（四）有序推進跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)間(jian)開放合作。在(zai)落實電(dian)(dian)網安全保供支(zhi)撐電(dian)(dian)源電(dian)(dian)量的基礎上，按照先增量、后存(cun)量原則(ze)，分(fen)類放開跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)優(you)先發電(dian)(dian)計劃，推動將國家送(song)電(dian)(dian)計劃、地方政府送(song)電(dian)(dian)協議(yi)轉化(hua)為政府授權的中長期合同。建(jian)立多(duo)元市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體參與跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)交易的機制(zhi)，鼓勵(li)支(zhi)持發電(dian)(dian)企業(ye)與售電(dian)(dian)公司、用戶等開展直(zhi)接(jie)交易。加強跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)與省(sheng)(sheng)(sheng)內市(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)經濟責任、價格形成機制(zhi)等方面的動態銜接(jie)。加快建(jian)立市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)的跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)輸電(dian)(dian)權分(fen)配和交易機制(zhi)，最(zui)大程度利(li)用跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)富裕(yu)通道優(you)化(hua)電(dian)(dian)力(li)資源配置。

三、完善統一電(dian)力(li)市場體(ti)系的功(gong)能

（一）持續推動電(dian)力中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)建設。進一步發揮(hui)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)在平衡(heng)長(chang)期(qi)(qi)供(gong)需、穩定市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)預期(qi)(qi)的基礎作用。完善(shan)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)合同(tong)(tong)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化調整機(ji)制，縮短交易周期(qi)(qi)，提升交易頻次，豐富交易品種，鼓勵開展(zhan)較長(chang)期(qi)(qi)限的中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)交易，規范中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)交易組織、合同(tong)(tong)簽訂(ding)等流程。推動市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體通過市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)交易方式在各層次市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)形成(cheng)分時(shi)段電(dian)量電(dian)價，更好拉大峰谷(gu)價差(cha)，引導用戶削峰填谷(gu)。

（二）積極穩妥推(tui)進電(dian)(dian)力現貨市場(chang)建(jian)設。引導現貨市場(chang)更好發(fa)現電(dian)(dian)力實時價(jia)格，準確反映電(dian)(dian)能供(gong)需關系。組(zu)織實施好電(dian)(dian)力現貨市場(chang)試點(dian)，支持具備(bei)條件的試點(dian)不間斷(duan)運行，逐漸形成長期(qi)穩定運行的電(dian)(dian)力現貨市場(chang)。推(tui)動各類優先(xian)發(fa)電(dian)(dian)主(zhu)體、用戶側共同(tong)參與(yu)現貨市場(chang)，加強現貨交易與(yu)放開(kai)優先(xian)發(fa)用電(dian)(dian)計(ji)劃、中長期(qi)交易的銜接，建(jian)立合理的費用疏導機制。

（三）持續完(wan)(wan)善(shan)(shan)電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)(chang)。推動(dong)電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)(chang)更好(hao)體(ti)現靈活(huo)調節(jie)性(xing)資源(yuan)的(de)市(shi)場(chang)(chang)價(jia)值，建(jian)立健(jian)全調頻、備(bei)用等輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)(chang)，探索用戶可調節(jie)負荷(he)參與(yu)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)交易(yi)，推動(dong)源(yuan)網荷(he)儲一體(ti)化建(jian)設(she)(she)和(he)多能(neng)互補協調運營，完(wan)(wan)善(shan)(shan)成本分攤(tan)和(he)收益(yi)共(gong)享機(ji)制。統籌推進電(dian)力(li)中長期、現貨、輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設(she)(she)，加強市(shi)場(chang)(chang)間有序協調，在交易(yi)時序、市(shi)場(chang)(chang)準入、價(jia)格(ge)形(xing)成機(ji)制等方面做好(hao)銜接。

（四）培育多(duo)元競爭的(de)市(shi)場主體(ti)(ti)。有序(xu)放開發用電(dian)計(ji)劃，分類推(tui)動(dong)燃(ran)氣(qi)、熱(re)電(dian)聯產(chan)、新能源、核電(dian)等(deng)優先(xian)發電(dian)主體(ti)(ti)參與市(shi)場，分批次推(tui)動(dong)經營性用戶全面參與市(shi)場，推(tui)動(dong)將優先(xian)發電(dian)、優先(xian)購(gou)電(dian)計(ji)劃轉化為政府(fu)授(shou)權的(de)中長期合(he)同(tong)。嚴格售(shou)電(dian)公(gong)司(si)(si)準(zhun)入標(biao)準(zhun)和(he)(he)條件，引導社(she)會資本有序(xu)參與售(shou)電(dian)業(ye)務，發揮好電(dian)網企業(ye)和(he)(he)國有售(shou)電(dian)公(gong)司(si)(si)重要作(zuo)用，健(jian)全確保(bao)供電(dian)可靠(kao)性的(de)保(bao)底(di)供電(dian)制度，鼓勵售(shou)電(dian)公(gong)司(si)(si)創新商業(ye)模式(shi)，提供綜合(he)能源管理、負荷(he)集成等(deng)增值(zhi)服務。引導用戶側可調負荷(he)資源、儲能、分布式(shi)能源、新能源汽車等(deng)新型市(shi)場主體(ti)(ti)參與市(shi)場交(jiao)易，充分激發和(he)(he)釋放用戶側靈活調節能力。

四(si)、健全統一電力(li)市場體系(xi)的交(jiao)易機制(zhi)

（一(yi)）規(gui)(gui)范統一(yi)市(shi)場(chang)基本(ben)交(jiao)易規(gui)(gui)則和(he)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)。發展改革委、能源(yuan)局組織(zhi)有關方(fang)面(mian)(mian)制(zhi)定市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)退出、交(jiao)易品種、交(jiao)易時序、交(jiao)易執行結算等基本(ben)交(jiao)易規(gui)(gui)則，以及統一(yi)的交(jiao)易技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)數據接(jie)口標(biao)準(zhun)(zhun)。各(ge)地組織(zhi)省（區、市(shi)）電力(li)交(jiao)易中心(xin)依照基本(ben)交(jiao)易規(gui)(gui)則制(zhi)定本(ben)地交(jiao)易細則。推(tui)動交(jiao)易中心(xin)之間在技(ji)術(shu)和(he)數據標(biao)準(zhun)(zhun)方(fang)面(mian)(mian)有效銜接(jie)、總體一(yi)致。

（二(er)）完(wan)(wan)善(shan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力價格(ge)(ge)(ge)形成(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)。改革完(wan)(wan)善(shan)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)(ge)(ge)市場(chang)(chang)化形成(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價傳導機(ji)制(zhi)(zhi)，統一規范各地電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)價格(ge)(ge)(ge)規則(ze)，有(you)效(xiao)平衡電(dian)(dian)(dian)(dian)力供需(xu)。有(you)序推動工商業用(yong)戶(hu)全部進入電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)，確(que)保(bao)居(ju)民、農業、公益性事業等用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)(ge)(ge)相對穩定。鼓勵清潔取暖用(yong)戶(hu)通過(guo)參(can)與電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)降低采暖成(cheng)本。強化電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)準許收入監管，推動電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)業務和購(gou)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)業務分開核算(suan)，妥(tuo)善(shan)處理政策性交(jiao)(jiao)叉(cha)補貼。提升跨(kua)省跨(kua)區輸電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)(ge)(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)靈活性，探索(suo)跨(kua)省跨(kua)區交(jiao)(jiao)易按最優路徑(jing)組合等方(fang)式收取輸電(dian)(dian)(dian)(dian)費用(yong)。

（三）做好市場(chang)化交(jiao)易(yi)與(yu)調(diao)度(du)運(yun)行(xing)(xing)的高效銜接。在(zai)保障電(dian)網(wang)(wang)安全(quan)運(yun)行(xing)(xing)和(he)電(dian)力(li)(li)(li)可靠(kao)供(gong)應的前(qian)提下，統籌優化電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)運(yun)行(xing)(xing)與(yu)電(dian)網(wang)(wang)調(diao)度(du)運(yun)行(xing)(xing)，健全(quan)完善電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)(ye)相關業(ye)(ye)務流程和(he)制度(du)標準(zhun)。加強電(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易(yi)中心(xin)與(yu)電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)(ye)業(ye)(ye)務協同，推動規劃、營銷(xiao)、計(ji)量、財務、調(diao)度(du)等信息的互(hu)通(tong)共享(xiang)。提升電(dian)網(wang)(wang)智能化水(shui)平，加強電(dian)力(li)(li)(li)運(yun)行(xing)(xing)調(diao)度(du)和(he)安全(quan)管(guan)理，依法依規落實(shi)電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)交(jiao)易(yi)結果。

（四(si)）加(jia)強信(xin)(xin)(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)和披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)(lu)。推動全(quan)(quan)國(guo)電力(li)市場主體注冊信(xin)(xin)(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)。落實信(xin)(xin)(xin)(xin)息披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)(lu)制度要(yao)求，規范(fan)披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)(lu)流程(cheng)，依法(fa)依規披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)(lu)電網安全(quan)(quan)約(yue)束條件(jian)、跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區可(ke)用輸電能力(li)等(deng)關(guan)鍵信(xin)(xin)(xin)(xin)息。建設統(tong)一信(xin)(xin)(xin)(xin)息披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)(lu)平臺，健全(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息安全(quan)(quan)保障機制，確保電力(li)運行信(xin)(xin)(xin)(xin)息安全(quan)(quan)可(ke)控。

五、加強電力統籌規劃和科學監(jian)管

（一）健全適(shi)應市場化環境(jing)的電(dian)力規劃(hua)體系。統籌(chou)可再生能源(yuan)和常(chang)規電(dian)源(yuan)規劃(hua)布局，加(jia)強全國電(dian)力規劃(hua)與(yu)(yu)地(di)方電(dian)力規劃(hua)、電(dian)源(yuan)規劃(hua)與(yu)(yu)電(dian)網規劃(hua)、電(dian)力規劃(hua)與(yu)(yu)市場建(jian)設之間的銜接，注重發揮市場價格(ge)信號對電(dian)力規劃(hua)建(jian)設的引導作用。

（二(er)）完善(shan)現代電力(li)市場(chang)(chang)監(jian)管體制。提升對(dui)電力(li)市場(chang)(chang)科學監(jian)管能力(li)，加強監(jian)測預警(jing)，強化電力(li)交易(yi)機構和調(diao)度機構的運(yun)營監(jian)控(kong)和風險防(fang)控(kong)責(ze)任，做好對(dui)電力(li)市場(chang)(chang)信(xin)息披(pi)露情況的監(jian)督和評價。加強對(dui)電網(wang)企業自然(ran)壟斷性業務(wu)的監(jian)管，健全電網(wang)公平開放監(jian)管制度，強化運(yun)行安全和服務(wu)質量評價。

（三(san)）健全(quan)電力市(shi)場(chang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)體(ti)(ti)系。健全(quan)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)自律和社會監督機(ji)(ji)制(zhi)，完善電力市(shi)場(chang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評價體(ti)(ti)系，開(kai)展市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評價工作，推動分級分類監管，實(shi)現市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息共享(xiang)，健全(quan)守(shou)信(xin)(xin)激勵和失信(xin)(xin)懲戒機(ji)(ji)制(zhi)，構(gou)建以信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)為基礎的新型監管機(ji)(ji)制(zhi)。

（四）完(wan)善電(dian)力(li)應(ying)急(ji)保(bao)供(gong)(gong)機(ji)制(zhi)。加快應(ying)急(ji)備用和調峰電(dian)源能(neng)力(li)建(jian)設，建(jian)立健全成(cheng)本(ben)回(hui)收機(ji)制(zhi)，通(tong)過容量成(cheng)本(ben)回(hui)收機(ji)制(zhi)、輔助(zhu)服務市場等實現合理(li)經濟補償。健全市場應(ying)急(ji)處(chu)置機(ji)制(zhi)，優先保(bao)障民(min)生(sheng)用電(dian)供(gong)(gong)應(ying)，確保(bao)電(dian)力(li)供(gong)(gong)應(ying)安全。

六、構(gou)建適應新型電力系統的(de)市(shi)場機制(zhi)

（一）提升電力市場對高(gao)比(bi)例新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)適應性(xing)。嚴格落實支持新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發展的(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)政策措施，完善適應高(gao)比(bi)例新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)市場機制，有序(xu)推動新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)參與電力市場交(jiao)易(yi)，以市場化收(shou)益吸引社會資(zi)本，促進新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)可(ke)持續投資(zi)。建立與新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)特性(xing)相適應的(de)(de)中長(chang)期電力交(jiao)易(yi)機制，引導新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)簽訂較長(chang)期限的(de)(de)中長(chang)期合同。鼓勵新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)報(bao)量報(bao)價(jia)參與現貨市場，對報(bao)價(jia)未(wei)中標(biao)電量不納入棄風棄光電量考核。在(zai)現貨市場內推動調峰服(fu)務(wu)，新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)例較高(gao)的(de)(de)地區可(ke)探索引入爬坡等(deng)新(xin)(xin)(xin)型(xing)輔助服(fu)務(wu)。

（二）因地制(zhi)宜建(jian)立(li)發(fa)電(dian)(dian)容(rong)量(liang)成本回收(shou)機(ji)制(zhi)。引導各地區根據實際情(qing)況，建(jian)立(li)市場化的(de)發(fa)電(dian)(dian)容(rong)量(liang)成本回收(shou)機(ji)制(zhi)，探索容(rong)量(liang)補償機(ji)制(zhi)、容(rong)量(liang)市場、稀缺電(dian)(dian)價等多種方式，保障電(dian)(dian)源固定(ding)成本回收(shou)和長期(qi)電(dian)(dian)力供(gong)應安全。鼓(gu)勵抽水蓄能(neng)(neng)、儲能(neng)(neng)、虛擬電(dian)(dian)廠等調(diao)節電(dian)(dian)源的(de)投資建(jian)設。

（三）探索(suo)開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)。創新體制機制，開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)試點，以(yi)市場(chang)化(hua)方式發(fa)現綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)的環境價(jia)值，體現綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)在交(jiao)易(yi)(yi)組織、電(dian)(dian)(dian)網調度等方面(mian)的優(you)先地位。引導有需求的用戶直(zhi)接購買綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)，推動電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業優(you)先執行綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)的直(zhi)接交(jiao)易(yi)(yi)結果(guo)。做好綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)與綠(lv)證交(jiao)易(yi)(yi)、碳排放權交(jiao)易(yi)(yi)的有效銜接。

（四(si)）健全分布式發電(dian)市場化交(jiao)易(yi)機制。鼓勵(li)分布式光伏(fu)、分散式風電(dian)等(deng)(deng)主體與周邊用(yong)戶直(zhi)接交(jiao)易(yi)，完(wan)善微(wei)電(dian)網(wang)、存量(liang)小電(dian)網(wang)、增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)與大電(dian)網(wang)間的交(jiao)易(yi)結算、運行(xing)調度(du)等(deng)(deng)機制，增(zeng)強就近消(xiao)納新能(neng)源和安(an)全運行(xing)能(neng)力。

七、加(jia)強組織實施

（一）強(qiang)(qiang)(qiang)化組(zu)織(zhi)落實。要(yao)始終堅持和加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨的領(ling)導，把黨的領(ling)導貫穿全國統(tong)一電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設全過程。要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)電(dian)力(li)(li)統(tong)籌規(gui)劃、政(zheng)策法(fa)規(gui)、科學監(jian)測等(deng)工作(zuo)，科學指導電(dian)力(li)(li)規(gui)劃和有效投(tou)資。發展改革委、能源局要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對統(tong)一電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設的總體(ti)指導，統(tong)籌考慮能源資源稟賦、電(dian)價水(shui)平、電(dian)網安全運行等(deng)條(tiao)件(jian)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)系(xi)統(tong)研究(jiu)、協調(diao)推(tui)進，健(jian)全應(ying)急調(diao)控預案和保障供應(ying)機制，完善相關配(pei)套政(zheng)策，強(qiang)(qiang)(qiang)化組(zu)織(zhi)協調(diao)、監(jian)督(du)管理和風(feng)險防范。各省（區(qu)、市(shi)(shi)(shi)）政(zheng)府要(yao)明確牽(qian)頭部門和任務(wu)分(fen)工，按(an)照總體(ti)部署(shu)扎實做好本地電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)(jian)設，推(tui)進綜合協同(tong)監(jian)管。

（二）營造改革氛(fen)圍(wei)。組(zu)織(zhi)開展(zhan)電(dian)力(li)(li)市場(chang)建(jian)(jian)設(she)的(de)專項研究培訓(xun)，鼓(gu)勵引導(dao)相關(guan)市場(chang)主(zhu)體(ti)發揮各自(zi)優勢，主(zhu)動(dong)適(shi)應新(xin)型電(dian)力(li)(li)系統建(jian)(jian)設(she)和市場(chang)化(hua)方(fang)向，積(ji)極參與電(dian)力(li)(li)市場(chang)建(jian)(jian)設(she)。通過新(xin)聞發布會等形式，加強對全國統一電(dian)力(li)(li)市場(chang)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)的(de)宣傳引導(dao)和政(zheng)策(ce)解讀(du)，凝聚(ju)電(dian)力(li)(li)市場(chang)發展(zhan)共識(shi)，營造良好(hao)改革氛(fen)圍(wei)。

（三）及(ji)時跟蹤評估(gu)。電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易機構(gou)和調度機構(gou)按照職(zhi)責(ze)分工(gong)做(zuo)好市(shi)場(chang)(chang)運(yun)行信息的記錄、匯總(zong)、分析和披(pi)露等工(gong)作，及(ji)時準確反映電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)運(yun)行狀況(kuang)(kuang)。發(fa)展改革(ge)委、能源局(ju)對電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)運(yun)行狀況(kuang)(kuang)開(kai)展定期評估(gu)，及(ji)時總(zong)結經驗，加強對各地(di)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建設的督促指導。

國家發(fa)展改革(ge)委
國(guo)家能源局
2022年1月18日