國家發展改(gai)革委國家能(neng)源局關于加快推動
新型儲能發(fa)展的(de)指導意見
發改能(neng)源規〔2021〕1051號
各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)、新疆生產建設兵團(tuan)發展改革委(wei)、能源局，國家能源局各派出(chu)機構(gou)：
實(shi)(shi)現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和，努(nu)力構建清潔低(di)碳(tan)(tan)、安全高效能(neng)(neng)源體系，是黨中央、國務院(yuan)作出的(de)重(zhong)大決策部(bu)署。抽水蓄能(neng)(neng)和新型(xing)儲能(neng)(neng)是支撐新型(xing)電力系統的(de)重(zhong)要技術和基礎裝備，對(dui)推(tui)動能(neng)(neng)源綠色轉型(xing)、應(ying)對(dui)極端事(shi)件(jian)、保(bao)障(zhang)能(neng)(neng)源安全、促進能(neng)(neng)源高質(zhi)量(liang)發(fa)展、支撐應(ying)對(dui)氣候變化目(mu)標(biao)實(shi)(shi)現具有(you)重(zhong)要意(yi)義(yi)。為推(tui)動新型(xing)儲能(neng)(neng)快速發(fa)展，現提出如下(xia)意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以(yi)習近平(ping)新(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色社(she)會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導，全(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)黨的十(shi)九大(da)和(he)(he)十(shi)九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，落實“四個革(ge)命、一(yi)個合作(zuo)”能(neng)源(yuan)安全(quan)新(xin)戰(zhan)略，以(yi)實現(xian)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)為(wei)目標，將發展新(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)作(zuo)為(wei)提升能(neng)源(yuan)電力(li)系(xi)統(tong)調(diao)節能(neng)力(li)、綜合效(xiao)率和(he)(he)安全(quan)保障能(neng)力(li)，支撐新(xin)型(xing)電力(li)系(xi)統(tong)建(jian)設的重(zhong)要舉措，以(yi)政策環境為(wei)有力(li)保障，以(yi)市場機(ji)制為(wei)根本(ben)依托，以(yi)技術(shu)革(ge)新(xin)為(wei)內生動力(li)，加快構建(jian)多輪驅動良好局面(mian)，推動儲(chu)能(neng)高(gao)質(zhi)量發展。
（二）基本原則。
統籌規劃、多(duo)元發(fa)展。加強頂層設計，統籌儲(chu)能(neng)(neng)發展各項(xiang)工作，強化(hua)規劃科學引領作用。鼓勵(li)結(jie)合源、網(wang)、荷不同需求探索儲(chu)能(neng)(neng)多元化(hua)發展模式。
創新引領、規模帶動。以“揭榜(bang)掛(gua)帥(shuai)”方(fang)式加強關鍵技(ji)(ji)術裝備研發，推動儲能技(ji)(ji)術進步和(he)成本(ben)下降。建設產(chan)教融(rong)合等(deng)技(ji)(ji)術創新平臺，加快成果轉化(hua)，有效促進規模(mo)化(hua)應用(yong)，壯大產(chan)業體系。
政策驅動、市場(chang)主導。加快完善(shan)政(zheng)策機制(zhi)，加大政(zheng)策支持力度，鼓勵儲能(neng)投(tou)資建設。明確儲能(neng)市場(chang)主體(ti)地位，發(fa)揮市場(chang)引導作(zuo)用。
規范管理、保障安全(quan)。完(wan)善優(you)化儲能項目(mu)管(guan)(guan)理(li)程序(xu)，健全(quan)技(ji)術(shu)標準和檢測認證體系(xi)，提升行業建設運(yun)行水平。推動建立(li)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)標準及管(guan)(guan)理(li)體系(xi)，強化消防安(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)，嚴守安(an)全(quan)底線。
（三）主(zhu)要目標。
到2025年，實現(xian)新型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)從商(shang)業(ye)(ye)(ye)化初期向規(gui)模(mo)化發(fa)展轉變(bian)。新型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)技術(shu)(shu)創新能(neng)(neng)力(li)顯著提(ti)高，核心(xin)技術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)自(zi)(zi)主(zhu)可(ke)(ke)控水平大幅提(ti)升(sheng)，在高安全、低(di)成(cheng)本、高可(ke)(ke)靠、長壽(shou)命等方面取得長足進步(bu)，標準(zhun)體系(xi)基本完善，產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)日趨完備(bei)(bei)，市(shi)場(chang)環(huan)境和(he)商(shang)業(ye)(ye)(ye)模(mo)式基本成(cheng)熟，裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)規(gui)模(mo)達(da)(da)3000萬千瓦以上。新型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)在推動(dong)能(neng)(neng)源領(ling)域碳達(da)(da)峰(feng)碳中和(he)過程中發(fa)揮顯著作(zuo)用。到2030年，實現(xian)新型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)全面市(shi)場(chang)化發(fa)展。新型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)核心(xin)技術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)自(zi)(zi)主(zhu)可(ke)(ke)控，技術(shu)(shu)創新和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)水平穩居全球(qiu)前列(lie)，標準(zhun)體系(xi)、市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制、商(shang)業(ye)(ye)(ye)模(mo)式成(cheng)熟健全，與(yu)電力(li)系(xi)統(tong)各環(huan)節深(shen)度融合發(fa)展，裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)規(gui)模(mo)基本滿足新型(xing)(xing)(xing)電力(li)系(xi)統(tong)相應需求。新型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)成(cheng)為能(neng)(neng)源領(ling)域碳達(da)(da)峰(feng)碳中和(he)的(de)關鍵支撐之一。
二、強(qiang)化規劃引導(dao)，鼓(gu)勵儲(chu)能多元發展
（一）統(tong)籌開展儲能專項(xiang)規劃。研究編制(zhi)新(xin)型儲能規劃，進一步明(ming)確“十(shi)四五(wu)”及(ji)(ji)中長期新型儲能(neng)發展目(mu)標(biao)及(ji)(ji)重點任務。省級能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門應開展新型儲能(neng)專(zhuan)項規(gui)(gui)劃研究，提出各地區(qu)規(gui)(gui)模及(ji)(ji)項目(mu)布局(ju)，并做好與(yu)相關規(gui)(gui)劃的銜接。相關規(gui)(gui)劃成果應及(ji)(ji)時報送國家發展改革委、國家能(neng)源(yuan)局(ju)。
（二）大力推進電源側儲能項目建設。結合(he)系統實際需(xu)求(qiu)，布局一(yi)批配置(zhi)儲(chu)(chu)能的(de)(de)系統友好型(xing)新能源(yuan)電站項目，通過儲(chu)(chu)能協(xie)同優(you)化運(yun)行(xing)保障新能源(yuan)高(gao)效(xiao)消納(na)利(li)用(yong)(yong)，為電力(li)系統提供(gong)容(rong)量(liang)支撐及(ji)一(yi)定(ding)調(diao)峰能力(li)。充分(fen)發揮(hui)大規模新型(xing)儲(chu)(chu)能的(de)(de)作用(yong)(yong)，推動(dong)多能互補發展，規劃建設(she)跨區輸送(song)的(de)(de)大型(xing)清潔(jie)能源(yuan)基地，提升(sheng)外送(song)通道利(li)用(yong)(yong)率和通道可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電量(liang)占比。探索利(li)用(yong)(yong)退(tui)役火電機(ji)組的(de)(de)既有(you)廠址和輸變電設(she)施(shi)建設(she)儲(chu)(chu)能或風光(guang)儲(chu)(chu)設(she)施(shi)。
（三(san)）積極推動電網側儲能(neng)合理化布局。通過關鍵節(jie)(jie)點布局電(dian)(dian)網(wang)(wang)側(ce)儲(chu)能(neng)(neng)，提升大規模(mo)高比(bi)例新能(neng)(neng)源及大容量直流接(jie)入(ru)后系統(tong)靈(ling)活(huo)調節(jie)(jie)能(neng)(neng)力(li)和安全穩定水平。在電(dian)(dian)網(wang)(wang)末端及偏遠地區，建設電(dian)(dian)網(wang)(wang)側(ce)儲(chu)能(neng)(neng)或(huo)風光(guang)儲(chu)電(dian)(dian)站，提高電(dian)(dian)網(wang)(wang)供電(dian)(dian)能(neng)(neng)力(li)。圍繞(rao)重要負荷用(yong)戶需(xu)求，建設一批(pi)移動式或(huo)固定式儲(chu)能(neng)(neng)，提升應(ying)急(ji)供電(dian)(dian)保(bao)障能(neng)(neng)力(li)或(huo)延緩輸變(bian)電(dian)(dian)升級改造(zao)需(xu)求。
（四）積極支持用戶側儲(chu)能多元化(hua)發展。鼓勵圍繞分布式(shi)新(xin)能源(yuan)、微電網、大數據中心、5G基站、充電設施、工業園區等其他終端用戶，探索儲能融合發展新場景。鼓勵聚合利用不間斷電源、電動汽車、用戶側儲能等分散式儲能設施，依托大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術，結合體制機制綜合創新，探索智慧能源、虛擬電廠等多種商業模式。
三、推動技術進步，壯大儲能(neng)產業體(ti)系
（五(wu)）提升科技創新能力。開展前瞻性(xing)、系統性(xing)、戰略(lve)性(xing)儲能關鍵技(ji)術研發，以“揭榜掛帥”方式調動企業(ye)(ye)、高(gao)校(xiao)及(ji)科研院所等(deng)各(ge)方面力量，推(tui)動儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)理論和關鍵材料、單元、模(mo)塊、系統中(zhong)短板(ban)技(ji)(ji)術攻關，加快(kuai)實現核心技(ji)(ji)術自主(zhu)化，強化電(dian)化學儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)安(an)全技(ji)(ji)術研究。堅持儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)技(ji)(ji)術多(duo)元化，推(tui)動鋰離子(zi)電(dian)池等(deng)相對成(cheng)熟新(xin)型儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)技(ji)(ji)術成(cheng)本持續下(xia)降和商(shang)(shang)業(ye)(ye)化規模(mo)應用，實現壓縮(suo)空氣、液流(liu)電(dian)池等(deng)長(chang)時儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)技(ji)(ji)術進入(ru)商(shang)(shang)業(ye)(ye)化發(fa)展初期(qi)，加快(kuai)飛輪儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)、鈉離子(zi)電(dian)池等(deng)技(ji)(ji)術開展規模(mo)化試驗示范(fan)，以需求(qiu)為(wei)導向(xiang)，探(tan)索開展儲(chu)(chu)(chu)(chu)氫(qing)、儲(chu)(chu)(chu)(chu)熱及(ji)其他(ta)創新(xin)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)技(ji)(ji)術的研究和示范(fan)應用。
（六）加強產學(xue)研(yan)用融合。完善儲(chu)能(neng)(neng)(neng)技術學(xue)科(ke)專業建(jian)設，深化(hua)多(duo)學(xue)科(ke)人(ren)才交叉(cha)培(pei)養，打造一(yi)批(pi)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)技術產(chan)教融合(he)創新(xin)(xin)(xin)平臺。支(zhi)持建(jian)設國家級儲(chu)能(neng)(neng)(neng)重點實驗室、工(gong)程研(yan)發中心等。鼓勵地方政府、企業、金融機構、技術機構等聯合(he)組建(jian)新(xin)(xin)(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)(neng)發展基金和創新(xin)(xin)(xin)聯盟，優化(hua)創新(xin)(xin)(xin)資源(yuan)分配(pei)，推動商業模式創新(xin)(xin)(xin)。
（七）加快創新成(cheng)果轉化。鼓勵開展儲能(neng)技術應用示范、首臺（套）重(zhong)大技術裝(zhuang)備(bei)示范。加(jia)強對新型(xing)儲能(neng)重(zhong)大示范項目分析評估，為(wei)新技術、新產(chan)品(pin)、新方案實際應用效果(guo)提(ti)供科(ke)學(xue)數據(ju)支撐，為(wei)國家制定產(chan)業政(zheng)策和技術標準提(ti)供科(ke)學(xue)依據(ju)。
（八）增強儲能(neng)產業競爭力。通過重大項目建設引導提升儲能(neng)核心技術裝備自主(zhu)可控水(shui)平，重視上下(xia)游協(xie)同，依托具有自主(zhu)知識產(chan)(chan)權和核心競爭(zheng)力的(de)骨(gu)干企業，積極推(tui)動(dong)從生產(chan)(chan)、建設、運營到回收的(de)全產(chan)(chan)業鏈發展。支持中國新型儲能(neng)技術和標準“走(zou)出去”。支持結(jie)合(he)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)、技(ji)術(shu)(shu)優(you)勢、產(chan)業基(ji)礎、人力資(zi)源(yuan)等條件，推動(dong)建設一批國家儲能高新技(ji)術(shu)(shu)產(chan)業化(hua)基(ji)地。
四、完善政策(ce)機制，營造(zao)健康市場(chang)環(huan)境
（九）明確新型儲(chu)能(neng)獨立市場主體地位。研究建立儲能(neng)參(can)與中長期(qi)交(jiao)易(yi)、現(xian)貨和(he)輔助服務等各類(lei)電力市場的準(zhun)入條件、交(jiao)易(yi)機制和(he)技術標(biao)準(zhun)，加快推動儲能(neng)進入并允(yun)許同時參(can)與各類(lei)電力市場。因(yin)地(di)制宜建立完善“按效果付費”的電力輔(fu)助(zhu)服務補償機(ji)制，深化(hua)電力輔(fu)助(zhu)服務市(shi)(shi)場機(ji)制，鼓勵儲能(neng)(neng)作(zuo)為獨立市(shi)(shi)場主體(ti)參與輔(fu)助(zhu)服務市(shi)(shi)場。鼓勵探索(suo)建(jian)設共享(xiang)儲能(neng)(neng)。
（十(shi)）健(jian)全新(xin)型儲能價格機(ji)制。建立(li)電(dian)網(wang)(wang)側獨立(li)儲能電(dian)站(zhan)容量(liang)電(dian)價機制，逐(zhu)步(bu)推動(dong)儲能電(dian)站(zhan)參與電(dian)力市場；研究探索將電(dian)網(wang)(wang)替(ti)代(dai)性(xing)儲能設(she)施成本收益納(na)入輸配電(dian)價回收。完善峰谷電(dian)價政策(ce)，為用(yong)戶側儲能發展創(chuang)造(zao)更大空間。
（十一）健全“新能(neng)源+儲能(neng)”項目激勵機(ji)制。對于配(pei)套建設或共享模式(shi)落實(shi)新(xin)型儲能(neng)的新(xin)能(neng)源發電項(xiang)目，動態評估其系統價(jia)值和技(ji)術水平，可在競爭性配(pei)置、項(xiang)目核(he)準（備案）、并網時(shi)序(xu)、系統調(diao)度運(yun)行安排、保障利(li)用小(xiao)時(shi)數、電力(li)輔助服務補(bu)償考核(he)等(deng)方(fang)面給予適當傾斜。
五、規范行(xing)業(ye)管理，提(ti)升建設運行(xing)水平
（十二(er)）完善儲能建設運行要求。以電力系統(tong)需求(qiu)為(wei)導向，以發揮儲(chu)能(neng)(neng)(neng)運行效(xiao)益和(he)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)為(wei)目標，建(jian)立健全各地(di)方(fang)新建(jian)電力裝機配套儲(chu)能(neng)(neng)(neng)政策。電網企業應積極優化調(diao)(diao)度(du)(du)運行機制，研究制定(ding)各類型儲(chu)能(neng)(neng)(neng)設施調(diao)(diao)度(du)(du)運行規(gui)程(cheng)和(he)調(diao)(diao)用標準，明確調(diao)(diao)度(du)(du)關(guan)系歸屬、功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)定(ding)位和(he)運行方(fang)式，充分發揮儲(chu)能(neng)(neng)(neng)作為(wei)靈活性(xing)資源的功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)和(he)效(xiao)益。
（十三）明確(que)儲(chu)能(neng)備案并網流程。明確地(di)方政府(fu)相關部門新(xin)型儲能(neng)行業管理職(zhi)能(neng)，協調優(you)化儲能(neng)備案辦理流程、出臺管理細則。督促電網企業按照“簡化手續、提高效率”的原則明確并網(wang)流程(cheng)(cheng)，及時出具并網(wang)接(jie)入意見，負責建(jian)設接(jie)網(wang)工程(cheng)(cheng)，提供并網(wang)調試及驗收(shou)等服(fu)務(wu)，鼓勵對(dui)用戶側儲能提供“一站式”服(fu)務(wu)。
（十四）健(jian)全儲能技術標(biao)準(zhun)及(ji)管理體(ti)系。按照儲(chu)(chu)能(neng)發展(zhan)和(he)安全(quan)(quan)運行(xing)需求，發揮儲(chu)(chu)能(neng)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化信息平臺(tai)作用(yong)(yong)，統(tong)(tong)籌研(yan)究、完(wan)善(shan)儲(chu)(chu)能(neng)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系建設的(de)頂層設計，開展(zhan)不同應用(yong)(yong)場景儲(chu)(chu)能(neng)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制修訂，建立健全(quan)(quan)儲(chu)(chu)能(neng)全(quan)(quan)產業鏈技(ji)術標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系。加強現行(xing)能(neng)源(yuan)電力系統(tong)(tong)相關(guan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)與儲(chu)(chu)能(neng)應用(yong)(yong)的(de)統(tong)(tong)籌銜接(jie)。推(tui)動完(wan)善(shan)新型儲(chu)(chu)能(neng)檢測和(he)認(ren)證體(ti)系。推(tui)動建立儲(chu)(chu)能(neng)設備制造、建設安裝、運行(xing)監測等環節(jie)的(de)安全(quan)(quan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)及(ji)管理體(ti)系。
六、加(jia)強(qiang)組織(zhi)領導，強(qiang)化(hua)監督(du)保障工作
（十五）加強組織領導工作。國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)負責牽頭(tou)構(gou)建(jian)儲能(neng)高(gao)質量發展(zhan)體制機制，協調有關部門共同解決重大(da)問題，及時總(zong)結成功(gong)經(jing)驗和有效做法；研(yan)究完(wan)善新型儲能(neng)價格(ge)形(xing)成機制；按照“揭榜掛帥(shuai)”等方式(shi)要求，推進(jin)國(guo)家(jia)儲(chu)能技(ji)(ji)術(shu)產(chan)教融合創(chuang)新平(ping)臺建設，逐步實現產(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)由跟跑向(xiang)并跑領跑轉(zhuan)變；推動設立儲(chu)能發(fa)展(zhan)基(ji)金，支(zhi)持主(zhu)流新型(xing)儲(chu)能技(ji)(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)示范；有(you)效(xiao)利用(yong)現有(you)中央(yang)預算內專項等資金渠道，積(ji)極(ji)支(zhi)持新型(xing)儲(chu)能關鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)及應(ying)用(yong)項目。各地區相關部門要結(jie)合實際(ji)，制(zhi)定落實方案和完善政策措(cuo)施，科學有(you)序推進(jin)各項任(ren)務。國(guo)家(jia)能源局(ju)各派出機(ji)構應(ying)加強事中事后監(jian)管(guan)(guan)，健全完善新型(xing)儲(chu)能參(can)與市場交易、安全管(guan)(guan)理(li)等監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)。
（十六）落實(shi)主體發展責任(ren)。各省(sheng)級能(neng)源主管(guan)部門(men)應(ying)分解落實(shi)新型(xing)儲(chu)能(neng)發展目標，在(zai)充分掌握電力系統實(shi)際情況、資源條件、建(jian)設能(neng)力等基礎上，按年度編制新型(xing)儲(chu)能(neng)發展方(fang)案。加大支(zhi)持新型(xing)儲(chu)能(neng)發展的(de)財政、金融、稅收、土地(di)等政策力度。
（十七）鼓(gu)勵(li)地方(fang)先行(xing)先試。鼓勵各地研究出臺相關改革舉措、開展改革試點，在深(shen)入(ru)探索儲能技術路線(xian)、創新商業模式等的(de)基(ji)礎(chu)上，研究建立合理的(de)儲能成本分攤(tan)和疏導機制(zhi)。加快新型儲能技術和重(zhong)點區域試點示范(fan)，及時總結(jie)可復(fu)制(zhi)推(tui)廣(guang)的(de)做法和成功經驗，為儲能規模化高質量發展奠(dian)定堅實(shi)基(ji)礎(chu)。
（十(shi)八）建立監管長效機制。逐步建立(li)與(yu)新型儲(chu)(chu)能發展階段相適應(ying)的閉環監管機制(zhi)，適時組織開展專項(xiang)監管工作(zuo)，引導(dao)產業健(jian)康發展。推動建設國家級儲(chu)(chu)能大數(shu)據平臺，建立(li)常態(tai)化項(xiang)目(mu)信(xin)息上報機制(zhi)，探索重(zhong)點項(xiang)目(mu)信(xin)息數(shu)據接入，提(ti)升行(xing)業管理信(xin)息化水平。
（十九(jiu)）加強安全風(feng)險防范。督促地(di)方政府相關部門明確新(xin)型儲能(neng)產業鏈(lian)各環節安全(quan)(quan)責任主(zhu)體，強(qiang)化消防安全(quan)(quan)管理。明確新(xin)型儲能(neng)并網(wang)運行標準，加(jia)強(qiang)組件和系統運行狀(zhuang)態在線監測，有效提升安全(quan)(quan)運行水(shui)平。
國(guo)家發展(zhan)改革委
國家能源局
2021年7月15日
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