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國家發展改革委國家能(neng)源局關于深化新(xin)能(neng)源上網電(dian)價市場化改(gai)革
促進新能源高質(zhi)量發展(zhan)的通知
發改價格〔2025〕136號

各省、自治區、直轄(xia)市及(ji)新疆生產建(jian)設(she)兵團發(fa)展改(gai)革委(wei)、能(neng)源(yuan)局，天津(jin)市工業(ye)(ye)和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)局、遼寧省工業(ye)(ye)和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)廳(ting)、重慶市經濟和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)委(wei)員會、甘肅(su)省工業(ye)(ye)和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)廳(ting)，北京(jing)市城市管理委(wei)員會，國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局各派出機構，國(guo)(guo)家(jia)電網有限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)(guo)南方電網有限(xian)(xian)(xian)責任公(gong)(gong)(gong)(gong)司、內蒙古電力（集(ji)(ji)(ji)團）有限(xian)(xian)(xian)責任公(gong)(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)(guo)核工業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)(guo)華能(neng)集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)(guo)大唐集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)(guo)華電集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、國(guo)(guo)家(jia)電力投(tou)資集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)(guo)長江三峽(xia)集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)投(tou)資集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)(xian)(xian)責任公(gong)(gong)(gong)(gong)司、國(guo)(guo)家(jia)開發(fa)投(tou)資集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、華潤（集(ji)(ji)(ji)團）有限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)(guo)廣核集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司：

為(wei)貫徹落實黨(dang)的二(er)十屆三中全(quan)會精神(shen)和黨(dang)中央、國務院(yuan)關于加快構建(jian)新(xin)型電(dian)力系統、健全(quan)綠色低(di)碳發展機制的決策部(bu)署，充分發揮市(shi)場在資源配置中的決定性作用(yong)，大力推動新(xin)能源高質量發展，現就(jiu)深化(hua)新(xin)能源上(shang)網電(dian)價市(shi)場化(hua)改革有關事項通(tong)知如下。

一、總體(ti)思(si)路

按(an)照價(jia)格(ge)市(shi)場形(xing)成(cheng)、責(ze)任(ren)公平(ping)(ping)(ping)承擔(dan)、區(qu)分存(cun)量(liang)(liang)(liang)增量(liang)(liang)(liang)、政策(ce)統籌協調(diao)(diao)的要求(qiu)，深(shen)化新(xin)能(neng)源(yuan)上網電價(jia)市(shi)場化改革(ge)。堅持市(shi)場化改革(ge)方向(xiang)，推動(dong)新(xin)能(neng)源(yuan)上網電量(liang)(liang)(liang)全(quan)面進入電力(li)市(shi)場、通過市(shi)場交易(yi)形(xing)成(cheng)價(jia)格(ge)。堅持責(ze)任(ren)公平(ping)(ping)(ping)承擔(dan)，完(wan)善適(shi)應(ying)新(xin)能(neng)源(yuan)發展的市(shi)場交易(yi)和(he)價(jia)格(ge)機制(zhi)，推動(dong)新(xin)能(neng)源(yuan)公平(ping)(ping)(ping)參與市(shi)場交易(yi)。堅持分類施(shi)策(ce)，區(qu)分存(cun)量(liang)(liang)(liang)項目(mu)和(he)增量(liang)(liang)(liang)項目(mu)，建立(li)新(xin)能(neng)源(yuan)可持續發展價(jia)格(ge)結算機制(zhi)，保持存(cun)量(liang)(liang)(liang)項目(mu)政策(ce)銜接(jie)，穩定增量(liang)(liang)(liang)項目(mu)收(shou)益預期。堅持統籌協調(diao)(diao)，行業管理、價(jia)格(ge)機制(zhi)、綠(lv)色能(neng)源(yuan)消費(fei)等政策(ce)協同(tong)發力(li)，完(wan)善電力(li)市(shi)場體系，更好支撐新(xin)能(neng)源(yuan)發展規劃目(mu)標實(shi)現。

二(er)、推(tui)動新能(neng)源上(shang)網電價(jia)全面由市場形成

（一）推動新能(neng)(neng)源上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)量參與市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易。新能(neng)(neng)源項目（風(feng)電(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)發電(dian)(dian)，下同）上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)量原則上(shang)(shang)全部進入電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)，上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價通過市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易形成(cheng)。新能(neng)(neng)源項目可報量報價參與交(jiao)易，也可接受(shou)市(shi)場(chang)(chang)形成(cheng)的價格。

參與跨省(sheng)(sheng)跨區交易(yi)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)電(dian)量(liang)，上(shang)網電(dian)價和交易(yi)機制按照跨省(sheng)(sheng)跨區送電(dian)相關政策執(zhi)行。

（二）完善(shan)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)交易和價(jia)格(ge)機制。完善(shan)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)交易規則，推(tui)動新能源(yuan)公平參(can)與(yu)實時市(shi)場(chang)，加快實現(xian)(xian)自愿參(can)與(yu)日前市(shi)場(chang)。適(shi)當(dang)放(fang)寬現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)限價(jia)，現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)申(shen)報(bao)(bao)價(jia)格(ge)上限考慮各地目前工商業用(yong)戶尖峰電價(jia)水平等因素確定，申(shen)報(bao)(bao)價(jia)格(ge)下限考慮新能源(yuan)在電力市(shi)場(chang)外可獲(huo)得的其他收益等因素確定，具體由省級(ji)價(jia)格(ge)主管(guan)部(bu)門商有關部(bu)門制定并(bing)適(shi)時調整。

（三）健全中長(chang)期(qi)市場交(jiao)(jiao)易(yi)和(he)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)機制。不斷完善中長(chang)期(qi)市場交(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)則，縮短(duan)交(jiao)(jiao)易(yi)周(zhou)期(qi)，提高交(jiao)(jiao)易(yi)頻次，實現周(zhou)、多日、逐日開市。允許供需雙方(fang)結合新能源出力(li)特(te)點(dian)，合理(li)確定中長(chang)期(qi)合同的(de)量價(jia)(jia)(jia)、曲(qu)線(xian)等內容，并根(gen)據(ju)實際靈活調(diao)整。完善綠(lv)色電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)政(zheng)策(ce)，申報和(he)成交(jiao)(jiao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)應(ying)分別明確電(dian)能量價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)和(he)相應(ying)綠(lv)色電(dian)力(li)證書（以下簡稱綠(lv)證）價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)；省內綠(lv)色電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中不單(dan)獨(du)組織集中競價(jia)(jia)(jia)和(he)滾動(dong)撮合交(jiao)(jiao)易(yi)。

鼓勵(li)新能源(yuan)發電企業與電力(li)用戶簽(qian)訂多(duo)(duo)年期購電協議，提前(qian)(qian)管理市(shi)場風險，形成(cheng)穩定供(gong)求關系。指導電力(li)交易機構在合理銜接、風險可控的前(qian)(qian)提下，探索組織(zhi)開(kai)展多(duo)(duo)年期交易。

三、建立健全支(zhi)持新能源高質量發展(zhan)的制度機制

（四(si)）建立新能(neng)源可持(chi)續發展價(jia)(jia)格(ge)結(jie)算(suan)機(ji)制(zhi)。新能(neng)源參與電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)交易(yi)后，在(zai)市(shi)場(chang)外建立差價(jia)(jia)結(jie)算(suan)的機(ji)制(zhi)，納入(ru)機(ji)制(zhi)的新能(neng)源電(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平（以下簡稱(cheng)機(ji)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)）、電(dian)(dian)量規模、執(zhi)行期(qi)限等(deng)由省級價(jia)(jia)格(ge)主(zhu)(zhu)管(guan)部門會同(tong)省級能(neng)源主(zhu)(zhu)管(guan)部門、電(dian)(dian)力運(yun)行主(zhu)(zhu)管(guan)部門等(deng)明(ming)確。對納入(ru)機(ji)制(zhi)的電(dian)(dian)量，市(shi)場(chang)交易(yi)均價(jia)(jia)低于或高于機(ji)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的部分，由電(dian)(dian)網企業按(an)規定開展差價(jia)(jia)結(jie)算(suan)，結(jie)算(suan)費用納入(ru)當地系統運(yun)行費用。

（五）新能源可持續發展價(jia)(jia)格結算機(ji)制的電(dian)量規模(mo)、機(ji)制電(dian)價(jia)(jia)和執行(xing)期限。2025年6月1日以前(qian)投產的新(xin)能(neng)源存量項目(mu)：（1）電量(liang)規模(mo)(mo)，由(you)各地(di)妥善銜接現(xian)行(xing)具有保障性質的相關(guan)電量(liang)規模(mo)(mo)政策。新(xin)能(neng)源項目在規模(mo)(mo)范圍內(nei)每年自(zi)主確定執(zhi)行(xing)機制的電量(liang)比(bi)例、但不得高于上一年。鼓勵新(xin)能(neng)源項目通過設備更(geng)新(xin)改造升(sheng)級(ji)等方式提升(sheng)競爭力，主動參與市(shi)場競爭。（2）機制電價(jia)，按現行(xing)價(jia)格政策(ce)執行(xing)，不高于當地(di)煤(mei)電基準價(jia)。（3）執行期限，按照(zhao)現行相關政(zheng)策(ce)保障期限確定。光熱(re)發電項目(mu)、已(yi)開展競爭性配置的海(hai)上風電項目(mu)，按照(zhao)各(ge)地(di)現行政(zheng)策(ce)執行。

2025年6月1日起投產的新(xin)能源增量項目：（1）每年(nian)新(xin)增(zeng)納(na)(na)入機制(zhi)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)規(gui)(gui)模，由各(ge)地根據國家下達的(de)(de)(de)年(nian)度非水電(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)力消納(na)(na)責(ze)任權重完成情況(kuang)，以及用戶承受(shou)能(neng)(neng)力等因(yin)素確定(ding)。超出消納(na)(na)責(ze)任權重的(de)(de)(de)，次年(nian)納(na)(na)入機制(zhi)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)規(gui)(gui)模可(ke)(ke)適(shi)(shi)當(dang)減少；未完成的(de)(de)(de)，次年(nian)納(na)(na)入機制(zhi)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)規(gui)(gui)模可(ke)(ke)適(shi)(shi)當(dang)增(zeng)加。通知(zhi)實施后第一年(nian)新(xin)增(zeng)納(na)(na)入機制(zhi)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)占當(dang)地增(zeng)量(liang)(liang)項目新(xin)能(neng)(neng)源上(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)比(bi)例(li)，要與(yu)現(xian)有新(xin)能(neng)(neng)源價(jia)格(ge)非市場化比(bi)例(li)適(shi)(shi)當(dang)銜接、避免過度波動(dong)。單個項目申請納(na)(na)入機制(zhi)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)，可(ke)(ke)適(shi)(shi)當(dang)低于(yu)其全部(bu)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)。（2）機制(zhi)電價，由各(ge)地每(mei)年組織已投(tou)產和(he)未(wei)來12個月(yue)內投產、且未納入過機制(zhi)(zhi)執行范圍的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)自愿參與競(jing)價(jia)(jia)形成(cheng)，初期對成(cheng)本(ben)差異大的(de)可按技術類(lei)型分(fen)類(lei)組織。競(jing)價(jia)(jia)時按報(bao)價(jia)(jia)從低到高(gao)確定入選(xuan)(xuan)項(xiang)(xiang)目(mu)，機制(zhi)(zhi)電價(jia)(jia)原則(ze)上(shang)(shang)按入選(xuan)(xuan)項(xiang)(xiang)目(mu)最高(gao)報(bao)價(jia)(jia)確定、但不得高(gao)于(yu)競(jing)價(jia)(jia)上(shang)(shang)限。競(jing)價(jia)(jia)上(shang)(shang)限由省(sheng)級價(jia)(jia)格主管部門考(kao)慮(lv)合理成(cheng)本(ben)收益、綠色(se)價(jia)(jia)值、電力(li)市場供(gong)需形勢、用戶承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)等因(yin)素確定，初期可考(kao)慮(lv)成(cheng)本(ben)因(yin)素、避免無序競(jing)爭等設定競(jing)價(jia)(jia)下限。（3）執行(xing)期(qi)限(xian)，按(an)照(zhao)同類(lei)項(xiang)目(mu)回收初始投(tou)資(zi)的平均期(qi)限(xian)確(que)定(ding)(ding)，起始時(shi)間按(an)項(xiang)目(mu)申報的投(tou)產(chan)時(shi)間確(que)定(ding)(ding)，入(ru)選(xuan)時(shi)已投(tou)產(chan)的項(xiang)目(mu)按(an)入(ru)選(xuan)時(shi)間確(que)定(ding)(ding)。

（六）新能源可持續發(fa)(fa)展(zhan)價(jia)(jia)(jia)格結算機(ji)(ji)制的(de)結算方(fang)式。對納入機(ji)(ji)制的(de)電(dian)(dian)量，電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業每月(yue)按機(ji)(ji)制電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)開展(zhan)差價(jia)(jia)(jia)結算，將(jiang)市場(chang)交易(yi)均價(jia)(jia)(jia)與機(ji)(ji)制電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)差額納入當(dang)地(di)系統運行(xing)(xing)費用；初期(qi)(qi)(qi)不(bu)再開展(zhan)其他形式的(de)差價(jia)(jia)(jia)結算。電(dian)(dian)力現貨(huo)市場(chang)連(lian)(lian)續運行(xing)(xing)地(di)區，市場(chang)交易(yi)均價(jia)(jia)(jia)原(yuan)則上(shang)按照月(yue)度(du)發(fa)(fa)電(dian)(dian)側(ce)實(shi)(shi)時市場(chang)同類項目加權(quan)平均價(jia)(jia)(jia)格確(que)定(ding)；電(dian)(dian)力現貨(huo)市場(chang)未連(lian)(lian)續運行(xing)(xing)地(di)區，市場(chang)交易(yi)均價(jia)(jia)(jia)原(yuan)則上(shang)按照交易(yi)活躍周期(qi)(qi)(qi)的(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)側(ce)中長(chang)期(qi)(qi)(qi)交易(yi)同類項目加權(quan)平均價(jia)(jia)(jia)格確(que)定(ding)。各地(di)將(jiang)每年納入機(ji)(ji)制的(de)電(dian)(dian)量分解(jie)至月(yue)度(du)，各月(yue)實(shi)(shi)際(ji)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)量低于(yu)當(dang)月(yue)分解(jie)電(dian)(dian)量的(de)，按實(shi)(shi)際(ji)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)量結算，并(bing)在(zai)年內按月(yue)滾動清算。

（七）新能(neng)源可(ke)持續發展價格結算機(ji)制(zhi)的退(tui)出規則。已納入(ru)機(ji)制(zhi)的新能(neng)源項(xiang)目，執行期限內(nei)可(ke)自愿(yuan)申請退(tui)出。新能(neng)源項(xiang)目執行到期，或者(zhe)在期限內(nei)自愿(yuan)退(tui)出的，均不(bu)再(zai)納入(ru)機(ji)制(zhi)執行范(fan)圍。

四、保障措(cuo)施

（八）加強組(zu)織落(luo)實。各省級價格主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門會(hui)同能源(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門、電力運(yun)行(xing)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門等制定具(ju)體方案，做好影響測算(suan)分析，充分聽取有關方面意(yi)見，周密(mi)組(zu)織落(luo)實，主(zhu)動協調解決實施過程中(zhong)遇到的問題；加強政策宣(xuan)傳解讀，及(ji)時回應社(she)會(hui)關切，凝聚(ju)改革共(gong)識。國家能源(yuan)局派出機構會(hui)同有關部門加強市場(chang)監管(guan)(guan)(guan)，保障新能源(yuan)公平參與交(jiao)易(yi)，促進市場(chang)平穩運(yun)行(xing)。電網企業做好結算(suan)和合同簽訂(ding)等相關工作，對(dui)新能源(yuan)可(ke)持(chi)續發展價格結算(suan)機制執行(xing)結果單(dan)獨(du)歸集。

（九）強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)政(zheng)策協同(tong)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)規劃協同(tong)，各地改(gai)革實(shi)施方(fang)案要有利(li)于國家新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)規劃目(mu)(mu)標(biao)的落實(shi)，并做好與國家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)規劃的銜接。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革與綠證(zheng)政(zheng)策協同(tong)，納(na)入可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)價格結算(suan)機(ji)制的電(dian)量(liang)(liang)，不(bu)重復獲(huo)得綠證(zheng)收益。電(dian)網(wang)(wang)企業可通過市場化(hua)(hua)(hua)方(fang)式采購新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)量(liang)(liang)作為代理購電(dian)來源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革與市場協同(tong)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)參與市場后因(yin)報價等因(yin)素未上網(wang)(wang)電(dian)量(liang)(liang)，不(bu)納(na)入新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用率統計與考核(he)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革與優化(hua)(hua)(hua)環(huan)境協同(tong)，堅(jian)決糾(jiu)正不(bu)當干預電(dian)力(li)市場行(xing)為，不(bu)得向新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)合理分(fen)攤費用，不(bu)得將配置(zhi)儲能(neng)作為新(xin)建新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)項目(mu)(mu)核(he)準(zhun)、并網(wang)(wang)、上網(wang)(wang)等的前置(zhi)條件。享有財政(zheng)補貼(tie)的新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)項目(mu)(mu)，全生命周(zhou)期合理利(li)用小時數內(nei)的補貼(tie)標(biao)準(zhun)按照原有規定執行(xing)。

（十(shi)）做好跟蹤評估。各(ge)地要密切(qie)跟蹤市(shi)場(chang)(chang)價(jia)格(ge)波動、新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電成本和收益變(bian)化、終端用戶電價(jia)水平等(deng)，認真評估改(gai)革對行(xing)業發(fa)展和企業經營(ying)等(deng)方面的(de)影(ying)響，及時(shi)總結改(gai)革成效，優化政策實施，持續增強市(shi)場(chang)(chang)價(jia)格(ge)信號對新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)引導作(zuo)用。國家(jia)結合新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)技術進(jin)(jin)步、電力市(shi)場(chang)(chang)發(fa)展、綠色電力消(xiao)(xiao)費(fei)增長和綠證市(shi)場(chang)(chang)發(fa)展等(deng)情況，不斷(duan)完善(shan)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納責任權重制度，適時(shi)對新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)可持續發(fa)展價(jia)格(ge)結算機(ji)制進(jin)(jin)行(xing)評估優化、條件成熟(shu)時(shi)擇機(ji)退(tui)出。

各(ge)地要在2025年底前出臺并實施具體方(fang)案，實施過程中遇(yu)有問題及時向國(guo)(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)能源局報(bao)告，國(guo)(guo)家(jia)將加強(qiang)指導。現行(xing)政策相關規定(ding)與本通知(zhi)不(bu)符的，以本通知(zhi)為準。對生物質、地(di)熱等發電項(xiang)目(mu)，各地(di)可參照(zhao)本通知(zhi)研究制定(ding)市場化方(fang)案。

國家發展改(gai)革委
國(guo)家(jia)能源局(ju)
2025年1月27日