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國(guo)家能源局關(guan)于進一步加強電力(li)市場管理委(wei)員會規范運作的(de)指(zhi)導意見
國能(neng)發監管〔2023〕57號

各省(sheng)（自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市(shi)）能源(yuan)局，有(you)(you)關(guan)(guan)省(sheng)（自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市(shi)）及新疆生產建設兵團發展改(gai)革委，天津、內蒙古(gu)、遼寧、上海、重慶(qing)、四川、甘肅(su)、廣西工業和(he)信(xin)息化主管(guan)部門，北京市(shi)城市(shi)管(guan)理委員會，各派出機構，國家電(dian)網有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、中國南方電(dian)網有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)責任(ren)公(gong)司(si)(si)，內蒙古(gu)電(dian)力（集團）有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)責任(ren)公(gong)司(si)(si)，北京電(dian)力交(jiao)(jiao)易中心(xin)有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、廣州電(dian)力交(jiao)(jiao)易中心(xin)有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)責任(ren)公(gong)司(si)(si)，有(you)(you)關(guan)(guan)電(dian)力企業、交(jiao)(jiao)易中心(xin)：

為深(shen)入貫徹(che)黨的二十(shi)大精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮電(dian)力(li)市場管理委(wei)員會協同共治作用，進一步加強(qiang)行(xing)業自律、規范運作機制、形(xing)成監管合(he)力(li)，保障電(dian)力(li)市場平穩運行(xing)，推動電(dian)力(li)市場健康發展(zhan)，提出以下意見。

一、重(zhong)要意義

組建電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)管理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)是電力交易機(ji)(ji)構(gou)實現(xian)獨立規(gui)范運(yun)行(xing)(xing)的(de)重要保障措(cuo)施。電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)管理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)是獨立于電力交易機(ji)(ji)構(gou)的(de)自治性議事協調機(ji)(ji)制，履行(xing)(xing)建立健全市(shi)(shi)(shi)場(chang)成(cheng)員(yuan)行(xing)(xing)為自律職(zhi)責(ze)，與運(yun)營機(ji)(ji)構(gou)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)測(ce)、監(jian)管機(ji)(ji)構(gou)專業監(jian)管共同構(gou)建電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)運(yun)行(xing)(xing)“三道防線”。隨著電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)建設步(bu)伐日益(yi)加快(kuai)，主(zhu)體類別、市(shi)場(chang)(chang)規則、交易品種呈現多(duo)樣化(hua)態勢，進(jin)一步(bu)加強電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)管(guan)理(li)委員(yuan)會(hui)規范運作(zuo)，有利于促進(jin)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)健(jian)康有序發展，切實維護(hu)市(shi)場(chang)(chang)成員(yuan)合(he)法權益(yi)。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shi)代中(zhong)國特色社會主義思(si)想為(wei)指導，深入貫徹黨的(de)(de)(de)二十大精神，堅持(chi)依(yi)法依(yi)規、客觀中(zhong)立、公平公正(zheng)的(de)(de)(de)原則，以構建(jian)主體多元、競爭有(you)序的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易(yi)格局為(wei)目標，充分發揮電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場管理委員會在(zai)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場建(jian)設(she)過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)議事協調作用，建(jian)立科學(xue)合理的(de)(de)(de)議事機制(zhi)，充分體現(xian)市(shi)(shi)場各方意(yi)愿，為(wei)市(shi)(shi)場各方積極參與電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場建(jian)設(she)提(ti)供平等的(de)(de)(de)議事平臺和機制(zhi)保障(zhang)，促進(jin)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場長期健(jian)康發展。

（二）工作原則

協調(diao)溝通。堅持團結(jie)協作、平等溝通，積極發(fa)揮(hui)電力市場管(guan)理委員會平臺的協調(diao)溝通作用，促(cu)進市場成員充分發(fa)表意見、交流(liu)看法、增進了(le)解(jie)。

民主議(yi)事(shi)(shi)。堅持合作共贏，建立科學合理(li)的(de)議(yi)事(shi)(shi)機制，打造公開、公平、公正的(de)交流平臺，確保電力市(shi)場管理(li)委(wei)員會規范、高效運作，維(wei)護(hu)各(ge)類市(shi)場成員合法權益。

集體決策。堅持電(dian)力(li)市場(chang)管(guan)理委員(yuan)會委員(yuan)的(de)廣泛(fan)性、代表性，充分體現各方意愿，廣泛(fan)選擇成員(yuan)代表，充分反映各方訴求。

專業支撐。堅(jian)持發揮各(ge)類市(shi)場成(cheng)員專業優勢(shi)，凝聚行業合力(li)，在電力(li)市(shi)場相關(guan)交易規則、實施細則、實施方案、研討協調(diao)電力(li)市(shi)場相關(guan)事項等方面提供專業技術支撐和人才隊伍保障。

三、規范運作(zuo)

（一）明確工作(zuo)職責

電力市場管理委員會工作職責包括：

1.研究討論電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)章程，審議電(dian)力(li)市場(chang)管理委員(yuan)會工作(zuo)規(gui)(gui)則(ze)、秘書處工作(zuo)規(gui)(gui)則(ze)，推薦電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)高級管理人(ren)員(yuan)；

2.協調(diao)電力市(shi)場相(xiang)關事項，建立聽取市(shi)場成(cheng)員訴求(qiu)的(de)機制，研究討論市(shi)場運行中出現的(de)異常情(qing)況(kuang)、市(shi)場成(cheng)員提(ti)出的(de)合理訴求(qiu)等，提(ti)出相(xiang)關問題的(de)解決(jue)建議(yi)；

3.研究討論(lun)電力市場相關交(jiao)易規則、實施(shi)(shi)細則及實施(shi)(shi)方(fang)案，審議(yi)規則、細則、方(fang)案和關鍵(jian)市場參(can)數的標準與取值，提出報(bao)價或(huo)出清價格上下限(xian)設(she)置、信息披露(lu)相關內容建(jian)議(yi)；

4.協助國家能源(yuan)局及其派出(chu)機(ji)構和政府有關部門監督規范市(shi)場運營機(ji)構行(xing)為，建立市(shi)場自律監督工作(zuo)機(ji)制(zhi)。

（二）優化組(zu)織架構

1.電(dian)力市(shi)場管理委員會應(ying)由電(dian)網(wang)企(qi)業（含增量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)企(qi)業）、發電(dian)企(qi)業、售電(dian)企(qi)業、電(dian)力用戶(hu)、市(shi)場運營機(ji)構(gou)(gou)、第三(san)方(fang)(fang)機(ji)構(gou)(gou)等(deng)各(ge)方(fang)(fang)面(mian)代(dai)(dai)表組成，按照發電(dian)方(fang)(fang)代(dai)(dai)表、購電(dian)方(fang)(fang)代(dai)(dai)表（售電(dian)企(qi)業、電(dian)力用戶(hu)）、輸(shu)配(pei)電(dian)方(fang)(fang)代(dai)(dai)表、市(shi)場運營機(ji)構(gou)(gou)代(dai)(dai)表（電(dian)力交易機(ji)構(gou)(gou)、電(dian)力調度(du)機(ji)構(gou)(gou)）、第三(san)方(fang)(fang)代(dai)(dai)表分(fen)類，按合理比(bi)例確定各(ge)類別代(dai)(dai)表人(ren)數。發電(dian)方(fang)(fang)代(dai)(dai)表、購電(dian)方(fang)(fang)代(dai)(dai)表人(ren)數應(ying)多于其他代(dai)(dai)表。

2.電(dian)力市場管(guan)理(li)委(wei)(wei)(wei)(wei)員會(hui)設主(zhu)任(ren)(ren)委(wei)(wei)(wei)(wei)員1名(ming)(ming)，副主(zhu)任(ren)(ren)委(wei)(wei)(wei)(wei)員若(ruo)干(gan)名(ming)(ming)。區(qu)(qu)域電(dian)力市場管(guan)理(li)委(wei)(wei)(wei)(wei)員會(hui)主(zhu)任(ren)(ren)委(wei)(wei)(wei)(wei)員由國家(jia)發展改革委(wei)(wei)(wei)(wei)、國家(jia)能(neng)源局(ju)提(ti)名(ming)(ming)，省（自治區(qu)(qu)、直轄市）電(dian)力市場管(guan)理(li)委(wei)(wei)(wei)(wei)員會(hui)主(zhu)任(ren)(ren)委(wei)(wei)(wei)(wei)員由國家(jia)能(neng)源局(ju)派出機構和所在地區(qu)(qu)有關政府部門提(ti)名(ming)(ming)，由各自電(dian)力市場管(guan)理(li)委(wei)(wei)(wei)(wei)員會(hui)投票表(biao)決。主(zhu)任(ren)(ren)委(wei)(wei)(wei)(wei)員原則上任(ren)(ren)期不超過三年，同一主(zhu)任(ren)(ren)委(wei)(wei)(wei)(wei)員不得連(lian)任(ren)(ren)超過兩屆任(ren)(ren)期。

3.電力(li)市(shi)場管理委員(yuan)會秘(mi)書(shu)處負責電力(li)市(shi)場管理委員(yuan)會日常(chang)工(gong)作。秘(mi)書(shu)處應配(pei)備(bei)專業素質(zhi)的專職人(ren)(ren)員(yuan)，工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)可(ke)由(you)成員(yuan)單位選(xuan)派，并定期輪(lun)換。

4.可以組建成員類別工(gong)作組，開展類別領域選舉、議事等相關工(gong)作。

5.可以組建專業工(gong)作組，在各成(cheng)員(yuan)單位中擇優(you)組成(cheng)，開展業務領域(yu)專項(xiang)工(gong)作。

6.可以組(zu)建專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家委員(yuan)會，負責提供電力市(shi)場(chang)建設專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業咨詢。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家委員(yuan)會由相關(guan)領域專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家和第(di)三(san)方(fang)咨詢研究機(ji)構代表(biao)等(deng)組(zu)成。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家委員(yuan)會在咨詢過程中應遵守(shou)客觀(guan)公正、實(shi)事(shi)求是的原則(ze)。

（三）完善議事規則

1.建立(li)健(jian)全議事(shi)機制。電力市(shi)場(chang)(chang)管理(li)委員會要建立(li)健(jian)全商議事(shi)項發(fa)起、召集(ji)、審議流(liu)程(cheng)(cheng)，確(que)保(bao)議事(shi)程(cheng)(cheng)序公開透(tou)明、公平(ping)合理(li)，切(qie)實保(bao)障市(shi)場(chang)(chang)成(cheng)員合法(fa)權(quan)益(yi)。

2.明確議(yi)(yi)題(ti)發起流(liu)程。秘書(shu)處(chu)定期收集整理(li)成員(yuan)代(dai)表提(ti)出(chu)的(de)合(he)理(li)訴求和(he)議(yi)(yi)題(ti)建議(yi)(yi)，并向電力(li)市(shi)場管理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)成員(yuan)通報。由多名(ming)成員(yuan)代(dai)表聯名(ming)提(ti)議(yi)(yi)的(de)，或主(zhu)(zhu)任委(wei)員(yuan)、副主(zhu)(zhu)任委(wei)員(yuan)、市(shi)場運(yun)營機(ji)構認為必(bi)要的(de)，由秘書(shu)處(chu)形(xing)成會(hui)議(yi)(yi)議(yi)(yi)題(ti)。議(yi)(yi)題(ti)產生后，超(chao)過三分之一的(de)成員(yuan)代(dai)表投票通過的(de)，作為正式會(hui)議(yi)(yi)議(yi)(yi)題(ti)。會(hui)議(yi)(yi)議(yi)(yi)題(ti)需至少提(ti)前一周通知各(ge)成員(yuan)單位，并抄送國家能源局及其派(pai)出(chu)機(ji)構和(he)政府有(you)關部(bu)門。

3.明確(que)會(hui)(hui)議召(zhao)(zhao)集(ji)方式。電力(li)市場管理委員(yuan)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議由主任委員(yuan)根(gen)據(ju)正式會(hui)(hui)議議題(ti)和(he)工作(zuo)(zuo)安排召(zhao)(zhao)集(ji)成(cheng)員(yuan)代表(biao)開會(hui)(hui)。會(hui)(hui)議應有(you)三分之(zhi)二以上代表(biao)且每類別(bie)均有(you)代表(biao)出席(xi)方可(ke)舉行。原則(ze)上每年至少召(zhao)(zhao)開兩(liang)次全體會(hui)(hui)議，根(gen)據(ju)工作(zuo)(zuo)需要通過線上或者線下(xia)等方式不定(ding)期召(zhao)(zhao)開專題(ti)會(hui)(hui)議。國家能源局及(ji)其派(pai)出機構和(he)政(zheng)府有(you)關(guan)部門可(ke)根(gen)據(ju)需要，派(pai)員(yuan)參加(jia)有(you)關(guan)會(hui)(hui)議。

4.明確議(yi)(yi)事審(shen)議(yi)(yi)流(liu)程。議(yi)(yi)題審(shen)議(yi)(yi)原則(ze)(ze)上采取(qu)投(tou)票(piao)表(biao)(biao)決的方(fang)式確定(ding)，三分之二及以上表(biao)(biao)決同意的則(ze)(ze)為通過，形成(cheng)審(shen)議(yi)(yi)結果。市場運營機(ji)(ji)構(gou)代(dai)表(biao)(biao)、第三方(fang)代(dai)表(biao)(biao)不參(can)加投(tou)票(piao)表(biao)(biao)決。各類(lei)交易規則(ze)(ze)、細(xi)則(ze)(ze)、方(fang)案等經電力(li)市場管理委員會(hui)審(shen)議(yi)(yi)通過后，按照(zhao)有關(guan)規定(ding)，提交國家能源局及其派出機(ji)(ji)構(gou)和(he)政(zheng)府(fu)有關(guan)部門(men)審(shen)定(ding)后執(zhi)行(xing)。需要(yao)修訂的，應提請電力(li)市場管理委員會(hui)審(shen)議(yi)(yi)通過后，報原審(shen)定(ding)機(ji)(ji)構(gou)和(he)部門(men)批(pi)準或備案。

5.議(yi)題產生、議(yi)題審議(yi)的投票工(gong)作結束后，秘書處應整理各(ge)成(cheng)員代表的投票結果，并保存歸檔。

6.國家能源局及其派出機構(gou)和政府有關部門對電力市場管理委員會的(de)審議結果可以行使否(fou)決(jue)權。

四(si)、監督落實

（一）加強自律監督(du)

電力市(shi)場管理(li)(li)委員會對參與市(shi)場交易(yi)(yi)的各方實(shi)施市(shi)場內部自律管理(li)(li)，督促(cu)(cu)市(shi)場成員簽訂(ding)自律公約，充分(fen)發(fa)揮市(shi)場自律和(he)社會監(jian)督作(zuo)用，收(shou)集掌握(wo)電力市(shi)場相關(guan)問題線索(suo)，協助國(guo)家(jia)能源局及其派出機構(gou)和(he)政府有關(guan)部門促(cu)(cu)進電力交易(yi)(yi)機構(gou)獨立規(gui)范(fan)運(yun)行(xing)，監(jian)督和(he)糾正(zheng)擾亂電力市(shi)場正(zheng)常秩(zhi)序的行(xing)為。

（二）加強規范指導

國(guo)家(jia)能源局及(ji)其派出機(ji)(ji)構和(he)政府有關部門應在相(xiang)關制度中明(ming)確對電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)管(guan)(guan)(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)的監督條(tiao)款，加大對電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)管(guan)(guan)(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)的指(zhi)導力(li)(li)度，引導電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)管(guan)(guan)(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)規范運(yun)作。主任委(wei)員(yuan)履職不到位的，國(guo)家(jia)能源局及(ji)其派出機(ji)(ji)構可向(xiang)電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)管(guan)(guan)(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)提(ti)出重(zhong)新推選的意見。

（三）加(jia)快(kuai)組織(zhi)實施

各電力(li)市場管理委(wei)員會應及時(shi)按本指導意見制修訂相關制度，及時(shi)開展換屆、完善(shan)議(yi)事(shi)規則、優化決策(ce)機(ji)制等工(gong)作(zuo)(zuo)，加(jia)快推(tui)動(dong)組(zu)建成(cheng)員類別工(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)、專(zhuan)業工(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)和專(zhuan)家委(wei)員會。各成(cheng)員單位應積(ji)極參加(jia)電力(li)市場管理委(wei)員會會議(yi)和有關工(gong)作(zuo)(zuo)。

國(guo)家(jia)能源局(ju)
2023年8月21日